（德国之声中文网）中国发展研究基金会10月26日在北京发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》报告，分析中国人口形势变化对中国经济社会发展的影响，并建议政府逐步放开二胎政策，首先在部分省份允许夫妻生育第二胎，在2015年实现全国全面放开二胎的目标。此份报告内容将在下月正式公开。

已经获得报告文本的新华社引述报告内容称，中国的人口红利已经结束，未来的经济发展不能再依靠劳动力数量的无限共给。中国当前正处于低出生率、低死亡率、低增长率的阶段，人口形势与过去相比发生大幅改变，中国目前面临的主要问题包括迈向人口负增长、超低生育率、人口老龄化等，人口红利消失和人口加速老龄化将是未来经济社会发展的重大挑战。

中国社科院人口和劳动经济研究所副所长张车伟向德国之声介绍，中国的人口仍然在增长，但是增长速度缓慢，生育水平也相当低。他认为，二胎政策的调整，即现有人口政策的调整的时机已经成熟，"现在实际上全面放开二胎都已经没有什么问题，不需等到2015年"。

人口老龄化所带来的严峻挑战

张车伟分析，为了应对人口老龄化，中国必须调整经济发展政策和社会发展政策。在社会发展方面，有关单位应提出更好的社会保障体系，为老年人口建立收入保障机制，改善养老保障体系；与此同时还必须建立对老人的服务体系，提供其所需的服务。

他指出，中国的劳动力现在依旧在增长，近两年甚至达到最高峰，劳动力结构正处于最有利的时期，但中国必须未雨绸缪调整相关政策，以因应未来可能的养老保障问题。

人口素质决定中国今后发展

随着老龄化加剧，中国过去依赖便宜的劳动力成本的优势将逐渐减弱。张车伟表示，上述情形要求中国改变经济增长方式，例如鼓励更多的创新，并使得经济依赖更多的内需。

他表示，中国人口尚未呈现负增长，因此人口政策调整并不是要解决人口负增长的问题，而是人口本身的可持续发展问题，任何国家长期处在低生育水平都是不利的。过去中国人口数量过快增长的问题已经获得解决，目前人口政策的调整的方向应侧重于提高人口素质：

"提高人口素质所包括的内容非常多，包括教育的改善，劳动力培训体系的建设， 人口健康水平、医疗卫生水平的提升，社会保障体系的建设都是提高人口素质重要的内容。需要很多全方位政策的支持。人口素质的提高应该是非常困难，也是最艰巨的任务。实际上也是决定中国今后经济社会发展的关键方面。"

作者：张筠青

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