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专家建议逐步放开二胎政策

2012年10月31日

中国一所研究机构在最新发布的报告中建议,逐步取消一胎化政策,并在2015年全面放开二胎生育。专家警告,中国已经失去人口红利优势,未来人口老龄化将是经济社会发展的重大挑战。

图像来源: Getty Images

(德国之声中文网)中国发展研究基金会10月26日在北京发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》报告,分析中国人口形势变化对中国经济社会发展的影响,并建议政府逐步放开二胎政策,首先在部分省份允许夫妻生育第二胎,在2015年实现全国全面放开二胎的目标。此份报告内容将在下月正式公开。

已经获得报告文本的新华社引述报告内容称,中国的人口红利已经结束,未来的经济发展不能再依靠劳动力数量的无限共给。中国当前正处于低出生率、低死亡率、低增长率的阶段,人口形势与过去相比发生大幅改变,中国目前面临的主要问题包括迈向人口负增长、超低生育率、人口老龄化等,人口红利消失和人口加速老龄化将是未来经济社会发展的重大挑战。

中国社科院人口和劳动经济研究所副所长张车伟向德国之声介绍,中国的人口仍然在增长,但是增长速度缓慢,生育水平也相当低。他认为,二胎政策的调整,即现有人口政策的调整的时机已经成熟,"现在实际上全面放开二胎都已经没有什么问题,不需等到2015年"。

人口老龄化所带来的严峻挑战

老龄化加剧将冲击中国经济社会发展图像来源: AP

张车伟分析,为了应对人口老龄化,中国必须调整经济发展政策和社会发展政策。在社会发展方面,有关单位应提出更好的社会保障体系,为老年人口建立收入保障机制,改善养老保障体系;与此同时还必须建立对老人的服务体系,提供其所需的服务。

他指出,中国的劳动力现在依旧在增长,近两年甚至达到最高峰,劳动力结构正处于最有利的时期,但中国必须未雨绸缪调整相关政策,以因应未来可能的养老保障问题。

人口素质决定中国今后发展

随着老龄化加剧,中国过去依赖便宜的劳动力成本的优势将逐渐减弱。张车伟表示,上述情形要求中国改变经济增长方式,例如鼓励更多的创新,并使得经济依赖更多的内需。

他表示,中国人口尚未呈现负增长,因此人口政策调整并不是要解决人口负增长的问题,而是人口本身的可持续发展问题,任何国家长期处在低生育水平都是不利的。过去中国人口数量过快增长的问题已经获得解决,目前人口政策的调整的方向应侧重于提高人口素质:

中国未来必须提升人口素质图像来源: AP

"提高人口素质所包括的内容非常多,包括教育的改善,劳动力培训体系的建设, 人口健康水平、医疗卫生水平的提升,社会保障体系的建设都是提高人口素质重要的内容。需要很多全方位政策的支持。人口素质的提高应该是非常困难,也是最艰巨的任务。实际上也是决定中国今后经济社会发展的关键方面。"

作者:张筠青

责编:乐然

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