(德国之声中文网)据世贸组织公布的数据,2017年全球贸易额增长4.6%,但今年预计仅增长2.6%。关税争议仍在继续。原则上来说,如果一个世界贸易组织成员国为另一个成员国提供贸易优惠,也必须为其它成员国提供同样的优惠待遇。
此外,如果世贸组织自认为对所有成员国一视同仁,但是仍有成员国感觉受到不公平的待遇,它们可以要求进行磋商,也可提起诉讼。据世贸组织称,目前有28项磋商请求,9个正在进行的诉讼程序。如果原告胜诉,便可以给对方加征关税旨在实现平等。一旦出现这种情况,最终结局几乎都是降低关税。
目前全世界卷入一场贸易大战。美国总统特朗普到处实施惩罚性关税。中国,欧盟和其他国家纷纷向世界贸易组织(WTO)投诉。世贸组织如何解决争端还需拭目以待。
现在有了经济冷战之说。美国总统特朗普为推动本国工业发展以及达到贸易平衡,先是对中国洗衣机和太阳能电池板,然后对全球钢和铝产品实行惩罚性关税。此举遭到中国人和欧洲人的抵制,并采取反制措施,也对美国产品加征关税。世贸组织发言人罗克韦尔(Keith Rockwell)说,关税纠纷使全球贸易受到影响。
2018年3月,美国总统特朗普签署备忘录,以中国侵犯美国知识产权为由,向中国进口商品征收关税。这标志着这场大规模中美贸易争端的开始。贸易战给这两大经济体打下烙印,也影响着世界经济的走向。
图像来源: DW/D. Joswig此轮中美“贸易战”早在2017年就初露端倪:美国贸易代表莱特希泽宣布对中国进行301调查。《1974年贸易法》第301条被称为美国单边贸易保护政策的核武器。
图像来源: Reuters/K. Lamarque2018年两会前夕,习近平智囊刘鹤访美,与美国财长姆努钦、贸易代表莱特希泽和特朗普经济顾问考恩会晤,与美方讨论“中美关系和两国经贸领域合作”。有分析认为,刘鹤此行或是为中美贸易摩擦降温。
图像来源: Reuters/J. Lee2018年3月8日,美国总特朗普签署公告,对进口钢铁和铝产品征税。后来,欧盟获得一个月的豁免期并延长一次,不过,未能再次延长。
图像来源: AFP/Getty Images3月22日,特朗普宣布,根据301调查,对600亿美元的中国产品征收关税(后发布清单为500亿美元)。4月,特朗普再次表示,考虑对从中国进口的额外的1000亿美元商品加征关税。
图像来源: Reuters/J. Ernst作为回应,中国商务部先是宣布对美国约30亿美元产品中止减税,随后在美国公布清单后,宣布将对美国大豆等加征25%关税,涉及金额约500亿美元。
图像来源: picture-alliance/dpa2018年4月10日,中国国家主席习近平在博鳌论坛宣布,将降低汽车关税、改善知识产权保护等,被外界视为间接回应了美国的要求。次日,特朗普发推特感谢“习近平主席的友善言辞”。12日,中国商务部否认是“让步”,称相关举措与中美经贸摩擦没有关系。
图像来源: picture-alliance/Xinhua/Li Xueren4月16日,美国商务部宣布,因中兴违反美国政府制裁禁令向伊朗等国出口,将禁止该公司从美国市场购买元器件,期限7年。5月,中兴发布公告,公司主要经营活动无以为继。5月13日,峰回路转,特朗普发推特表示,与中国国家主席习近平合作让中兴恢复运营。特朗普的这一表态引起国会两党一些议员的批评。
图像来源: Getty Images/AFP/L. Gene2018年5月17日,任中国副总理的刘鹤再度赴美谈判。5月18日,中国外交部否认向美方“让步2000亿”,即让美国削减贸易赤字2000亿美元的说法。
图像来源: picture-alliance/Xinhua News Agency谈判结束后的5月20日,美国财长姆努钦表示,双方已同意暂停加征关税。姆努钦称,美中谈判持续期间,美国已暂停向1500亿美元中国进口商品加征关税的计划。
图像来源: Reuters/A.P. Bernstein5月29日,白宫宣布,将在6月15日前公布对约500亿美元中国产品征收25%关税的清单。此外,在6月底以前,还将公布投资限制规定,加强对与“工业重要技术收购”相关的中国个人及实体的出口管控。中国外交部斥之为“变脸”,并重申“中方不想打,但也不怕打贸易战”。
图像来源: picture-alliance/MediaPunch/CNP/C. Kleponis2018年9月17日,美国总统特朗普宣布,经过7周的公告、听证会及反馈,他已决定对2000亿美元中国产品征收额外关税。关税暂定为10%,并于2019年起提升至25%。特朗普还称,如果中国采取报复措施,“我们将对约2670亿美元的中国进口商品征收关税。”这一金额将囊括全部中国输美产品。
图像来源: Reuters/B. Snyder中国对美国再度增税立即做出回应。中国国务院关税税则委员会宣布,自北京时间9月24日12时01分起,对来自美国的大约600亿美元商品,加征10%或5%的关税。中国商务部发言人之后发表谈话,对美方的行为表示遗憾,并指,“为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序,中方将不得不同步进行反制。”
图像来源: picture alliance/dpa/W. Hong2018年9月26日,中国最高领导人习近平考察东北农业大省黑龙江时表示:“行百里路半九十,我们实现‘两个一百年’目标,没任何时期比现在更接近,也没有任何时期遇到现在这么多的挑战和困难。国际上,先进技术、关键技术越来越难以获得,单边主义、贸易保护主义上升,逼着我们走自力更生的道路,这不是坏事,中国最终还是要靠自己。”
图像来源: picture-alliance/AP Photo/Ng Han Guan贸易战阴影笼罩下,中美双边在政治军事层面的交往也在不断降温。2018年10月2日,中国外交部发言人华春莹表示,“中美双方此前原则商定于10月中旬举行第二轮中美外交安全对话。美方近日提出希望推迟举行对话。“此前,《纽约时报》报道称,中国取消了计划10月美国国防部长詹姆斯·马蒂斯的访华行程,称中国高级军官没空与他会面。图为马蒂斯今年六月访问北京。
图像来源: AFP/Getty Images/M. Schiefelbein越来越多的跨国企业对特朗普强硬的关税政策提出批评。通用电气、高盛以及一些农业公司对白宫提出反对意见,称相关政策”导致美国无缘于世界上最赚钱、增长最快的市场“。美国零售业领导协会称,“受到惩罚的是美国家庭。消费者、企业和依赖贸易的美国就业岗位,则被丢在了不断升级的全球贸易战前线。”
图像来源: picture-alliance/dpa/Imaginechina/L. Shengli2018年12月1日,作为G20峰会的一大亮点,中美两国领导人在布宜诺斯艾利斯达成“休战”90天的共识:特朗普同意不在2019年元旦起将关税提升至25%,中国则同意大量购买美国农业、能源以及工业产品等。中美官方都对本次会晤予以积极评价。但三个月内,谈判能否成功,贸易战是否会死灰复燃?
图像来源: Reuters/K. Lamarque但是,就在同一天,华为财务长孟晚舟在过境加拿大转机时被捕,几天后该消息披露,逆转了市场对中美贸易冲突缓和的乐观情绪。12月7日在温哥华的首场法庭听证显示,此案与美方指控华为在2014年前违反制裁伊朗禁令有关。美中两国官方都宣称,此案不会影响贸易问题谈判,对“90天内达成协议充满信心”。
图像来源: picture-alliance/dpa/N. H. Guan 他说:"我们观察到,世界贸易的增长率已经明显放缓。两年前,全球贸易增长约4.6%。而今年我们预计只有2.6%的增长,涨幅明显下降。 "
关税对贸易的负面影响只是其中的一个方面。世贸组织的条例是否允许限制措施是另一方面。因为原则上来说,世界贸易组织的成员如果为其中一个成员国提供了优惠待遇,就必须为其它所有成员国也提供优惠待遇。鉴于目前的冲突,观察员可能想知道为什么世贸组织不做个了断。伯尔尼大学世界贸易研究所的世界贸易问题专家海贝尔利(Christian Häberli)认为,由于世贸组织要在所有成员国面前保持中立,因此问题并非如此简单。海贝尔利说:"世贸组织不做表态。但是如果另一个成员国提起诉讼时,世贸组织将会判定何方违规。 "
目前有许多案件正在审理中。世界贸易组织发言人罗克韦尔说,其中包扩一些协商请求,如果协调未果的话,再选择投诉。
罗克韦尔说:"目前有9起纠纷进入协调解决程序,但一般的协商请求,即处于最初解决阶段的纠纷,目前有28个。"
然而谁希望快速做出裁决,谁将会失望。因为这些协调程序极其复杂,可能需要6到9个月, 有时甚至更长。若对仲裁结果不满,可以在"上诉机构"-仲裁法庭提出上诉。如果原告胜诉,可以采取反制措施,也通过加征关税进行抗衡。在世贸组织担任法官20年的海贝尔利指出,反过来这又产生惊人的结果。
海贝尔利说:"在25年来所处理的500起纠纷中,只有10至12起纠纷以加征关税的反制裁措施收场。所有这些案例,或者说几乎所有这些案例,最终都是败诉的被告收回其措施,即降低关税,我相信这种情况会再次发生。"
因此,世贸组织的这种裁决是一个非常有效的办法,当然目前的争议将如何发展,现在还不清楚。