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中国又爆一起挪用社保基金大案

2006年12月5日

继上海前市委书记陈良宇非法挪用社保基金案曝光后,辽宁省又一名社保局局长因滥用职权被法院判刑。葫芦岛连山区的社保局局长在过去三年中挪用1150万元农村养老基金,投资股票,造成600万元损失。连山区法院在判决书中表示,被告人滥用职权,导致人民的利益遭受巨大损失。北京的异议知识分子刘晓波认为,非法挪用养老金在地方层面上普遍存在。

上海孤儿院的孤儿图像来源: dpa

国家劳动和社会保障部在多起非法挪用社保资金案曝光后承诺推出多项措施。社会保障部副部长刘永富将社保基金称为“高压线”,强调任何人不能挪用。根据社保部公布的统计数字,2000年以后发生的违规资金总额将近48亿元人民币,接近宁夏省2006年地方财政收入。违规单位包括社会保险的经办机构、财政部门、地方政府、税务机关等。北京异议知识分子刘晓波认为,每一层地方官员都想分得社保基金的一杯羹。

“社保基金虽然是老百姓的养命钱,但是一旦被中国政府掌握,在中国的官僚制度下,政府就认为它可以随便挪用,并从中牟利。全国大量的社保基金被各级政府控制,在中国的制度下,他不挪用才怪呢!地方政府挪用社保基金去做其他的事情,做违规的事情,甚至做犯罪的事情,我认为这是中国的常态。不挪用让那个钱放在那里,或者通过正规的渠道让他保值或升值,这才不正常呢。”

中国的资本市场发展尚不健全,将社保基金进行投资风险巨大。刘晓波表示,由相关统计显示2003年中国社保基金的回报率仅为2%,2005年接近3%。这样的回报率还不如银行大额储蓄的利率高。刘晓波说:

“地方官员于是希望将这笔钱投在一些高风险,高回报的资金市场。如果盈利了,肯定官员会从中分得好处。起码这还不是太离谱,本金不会有损失。像葫芦岛的社保基金损失了600多万,把老百姓的血汗钱下灶了。还有一种挪用呢,就是把社保基金投资个人的项目,挣了是他自己的,赔了就是社保基金的。”

做得好,官员功成名就,中饱私囊;做不好,官员轻则丢了乌纱帽,重则坐班房,倒霉的最终是老百姓。刘晓波呼吁社保基金收入支出透明化。

“起码每年社保基金的运行情况,发放的情况和投资的情况应该定期向社会公布。现在还有一种做法就是社保基金超过多少钱以上要向中央报,我觉得这一做法没用。另外还要加强新闻单位的监督作用,群众参与应该有一个民间机构,有一个自发的机构来参管社保基金。”

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