（德国之声中文网）对政治问题冠以抽象的概念，在这方面，北京的政治领导人堪称大师。为解决问题提出的政治口号能够更加强调问题的重要性。中国总理李克强在此次全国人民代表大会开幕上提出的 "三个一亿" ，就是此次会议上提出的新的口号之一。

"三个一亿"的内容是"解决约1亿已经居住在城市农业人口的落户问题，改造约1亿人仍居住在城市的破旧不堪的老区，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化"。其实质就是要解决户籍制度，农民工的居住条件和乡村地区的发展这3大问题。当然，仅仅一个概念毕竟难以表述清楚问题的复杂性。

提出这个问题比解决所面临的问题相对来说要简单得多。此外，中国政府也面临着这个世界上前所未有的难题。但是北京政府在改造成片的棚户区方面已经取得惊人成就。令人惊讶的是，在中国的大城市没有贫民窟区域。而在大多数新兴工业国家，贫民窟始终是大都市中少不了的一景，无论是巴西的圣保罗还是印度的孟买或者是尼日利亚的拉各斯都是如此。

城乡差别

要想看到中国的贫困，就必须深入到中国的内地。一些乡村地区的农民及其家庭尽管也从中国经济的蓬勃发展中受益，但是迄今仍然生活在极端落后的状况下。城乡差别越来越大。农民子女涌入城市谋求幸福生活也就不足为奇。统计数字就说明了中国的这一发展趋势：2010年中国农村涌入城市的人口为2.21亿，而国际移民总数是2.14亿。如今，中国50%的人口生活在城市，估计2020年甚至将增加到60%。政府为城镇地区及其工业进行大规模投资，是使中国在如此短的时间内完成了实现现代化巨大飞跃的重要原因。

然而，改变这一政策早已迫在眉睫，目前召开的全国人大会议将就此做出决定。因为许多百万人口大城市的承受能力已经到达极限，从北京至天津或者上海至杭州的火车上便可以看到沿线到处高楼林立，城乡边界已经模糊不清。而且，城市房价越来越贵。老字号城市居民为此找到了替罪羊：是那些外来人口，乡下人导致地铁人满为患，街道遍布垃圾。而实际上，那些生活在城市中的成百上千万农民工是城市服务行业的一个重要组成部分。没有他们的协助，中国今日的成功是不可想象的。没有他们，就没有人回收旧塑料旧包装或者无人清扫街道。

解决问题不易

但是面对不可遏制的人口增长,未来贫民区将难以阻止的问题应该采取什么措施呢？遗憾的是解决这一问题并非那么简单：虽然可以对城市移民加以限制，但是大城市美好生活的景象已经深深刻在农村年轻一代的脑中。长久下去，越来越多的农民会感觉自己是二等公民，对此他们不会再逆来顺受。一个解决办法就是尽快让那些中小城市也具有吸引力。如果人们对其家乡的城市感到满意，北京和上海就不再是他们的梦中圣地。然而，这需要很长的时间，并且要花费巨额资金。

在此之前，北京面临着两难的境地：首先，如果全国各地的生活水平提高得不相上下，居民也就可以远离严格划分城乡居民的户籍制度。对此，许多人已经失去了继续等待的耐心。因为目前的户籍制度，使人只有在拥有当地户口的情况下才可以在当地享受医疗保险或者以优惠的价格送孩子上学或者上幼儿园。目前的户籍制度虽然不公平，却是阻止大城市膨胀崩溃的唯一阀门。但是从另一方面来说，放弃户籍制度耗资巨大，因为城市人的生活成本和要求当然比乡村要高得多。为了保障城市居民的医疗和教育，国家必须进行更大的投资。不过，人口越密集，建设新的基础设施就越加值得。在全国人民代表大会举行会议期间，人们就谁来承担取消户籍带来的后果以及何时取消户籍制度问题展开激烈争论。可以看到：在中国，进行政治决策变得越来越复杂。不过好在采取行动的压力已经如此之大，以致任何人都无法逃避，找到解决方案是唯一的出路。

作者简介：弗朗克·泽林(Frank Sieren)是德国之声专栏作者，已在北京生活了20年。

编译：李京慧

责编：洪沙