(德国之声中文网)继台湾前总统马英九4月上旬再度造访中国,国民党立委傅崐萁等人月底紧跟其“登陆”脚步。相较于马英九会晤了中国国家主席习近平,这次国民党访团见到的最高层级官员是全国政协主席王沪宁,此外也跟中国文旅部、海关总署官员见面,并获得了相对具体的“成果”。
週二(4月29日),国民党在记者会上将此行定调为“两岸破冰和平之旅”,并主张台湾“广大民意”希望的是“两岸全面恢复交流”,因此国民党“勇于承担民意”。部分具官方背景的中国媒体也有类似论调,称“大陆方面率先释出善意,为台湾旅游业者送来‘及时雨’”。
台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳告诉DW,从往例看来,由王沪宁接待国民党一行人“算是比较高规格”。透过这场会面,中方希望传达的信号是“倾听所谓的台湾新民意”;至于文旅部和海关总署,分别涉及两岸交流和农渔产品开放等事项,这些是北京政府“操之在己”的领域,欲藉此展现向台湾释出了“善意”。
张五岳认为,国民党访团事实上难以改变两岸执政者之间缺乏“政治互信”的情况,但可能有助于北京对台政策“减压”、让北京找到“台阶”下,而这对台湾“不全然是不利的”。
不过,台湾非政府倡议组织“经济民主连合”智库召集人赖中强向DW表示,中国的说词只是“藉口”,实际目的是“把经济当作武器”,用经济利益“胁迫台湾人向中国屈服”。
赖中强说:“如果两边的政府交涉,或者是决定就某些经贸事项扩大开放,不见得是坏事。但是,台湾政府不能够陷入中国所设定的统战模式的开放……这其实是在分化台湾。”
2020年年初新冠疫情爆发之后,台海两岸关系持续冰冻恶化。去年8月,时任美国众议院议长的佩洛西访问台湾之后,两岸关系更是跌入谷底且一度“兵危战凶”,官方的沟通与交流几近停摆。国民党的一些代表性人物过去几年间先后访问中国大陆,但他们往往被民进党抨击为“中国统战的‘棋子’”。
图像来源: SAM YEH/AFP/GettyImages台湾前总统马英九将于3月27日至4月7日前往中国大陆祭祖。总统府20日表示,已于当日收到马英九的出访申报,期盼“马英九作为前任国家元首,此行能向对岸及世界展现符合国家利益与国民情感的作为,展现台湾民主自由的价值与两岸交流对等尊严的立场”。民进党方面批评马英九以祭祖之名赴中,“但相关行程都配合中国统战,这样的规划安排显然没有从国家及国民的立场思考,台湾民众也无法接受中华民国卸任元首成为中共促统下的一枚棋子”。
图像来源: Reuters/E. Munoz台湾风传媒引述匿名消息称,马英九此行主要是前往湖南祭祖,并不会前往北京,也未安排与中共总书记习近平进行“马习二会”,政治效应可望大幅降低。但马英九成为自中华民国政府迁台74年以来,首位访问大陆的台湾卸任元首,“就两岸关系而言,仍具莫大的历史意义”。2015年11月7日,海峡两岸最高领导人习近平和马英九在新加坡举行会面。这是海峡两岸自1949年政治分立以来,双方最高领导人的首次会晤。会中主要就和平的两岸关系交换意见,双方没有签署协议或发布共同声明。
图像来源: picture-alliance/dpa台湾《联合报》20日的报道引述北京消息人士指出,中共中央对台工作领导小组副组长、全国政协主席王沪宁可能在上海与马英九会面,国台办主任宋涛则预计在南京与马英九会面。按上次国民党副主席夏立言访问模式,马英九此次到访的大陆各省市,当地中共“一把手”即省市委书记都将出面会见并宴请。尽管不会与中共总书记习近平会面,但王沪宁、宋涛则可能分别在上海及南京与马英九会面。
图像来源: Hou Yu/China News Service/MAXPPP/picture alliance3月16日,台湾陆委会副主委梁文杰宣布,3月25日起凡是台湾人及陆配皆可搭乘小三通及中转航班,金厦航线每日1班调整为最多6班,金泉航线每周2班调整为3班;马祖2条航线,由每周最多4班调整为14班。但如果陆籍人士所持证件为“金马澎入出境许可证”,依据现有相关规定,仍不能中转台湾。2020年2月10日起,为因应新冠疫情,台湾实施小三通“暂停措施”。
图像来源: Sam Yeh/AFP/Getty Images今年2月8日至17日台湾国民党副主席夏立言率团访问中国大陆。在北京停留期间,他与新上任的国台办主任宋涛以及当时仍是“准全国政协主席”的王沪宁举行了会面。香港媒体香港01发表的观察评论文章指出,夏立言近半年内两度访陆,“获见中共官员层级从副部级一下拉升至正国级,背后的意义恐不容小觑。……北京接待夏立言意欲透露的对台讯息,说明了此乃中共对台下一波行动的开端,中央或已定调将扩大规模与台湾各界精英交流沟通,甚至是‘开展广泛深入协商’”。
图像来源: Yin Bogu/Xinhua/picture alliance 去年8月2日美国众议院议长佩洛西在北京严厉警告声中访台,大陆解放军当晚宣布,从4日12时至7日12时在包围台湾的六个海域空域展开军事演训行动,并组织实弹射击。日本防卫省的报告指出,日方推定中国在4日下午陆续从内陆朝台湾方向发射9枚导弹,其中4枚飞越台湾本岛上空。去年全年中国总共派遣了1727架次军机进入台湾的防空识别区(ADIZ),数量近乎于2021年的两倍。而且在佩洛西访台之后,解放军军机不断飞越海峡中线。
图像来源: Andre M. Chang/ZUMAPRESS.com/picture alliance 去年解放军围台军演结束不久,国民党副主席夏立言不顾台湾党内外劝阻,率团前往中国大陆访问。国民党新闻稿提到,夏立言与张志军两人就中国军演、农产品检验检疫问题、ECFA早收清单、两岸增加航点(恢复小三通)以及台商权益与投资保障等议题进行沟通。夏立言声称,已向中方反映台湾民众对于中国军方在台湾周边海域连日军演感到不满与忧虑。台湾总统蔡英文在民进党中执会表示,国民党在这个时刻,仍执意前往中国,令人民失望;国民党的做法,更是向国际社会传递错误的信息。
图像来源: Sam Yeh/AFP/Getty Images2022年2月,国民党前主席洪秀柱前往北京出席北京冬奥会开幕式,并与时任中国全国政协主席的汪洋举行会谈。汪洋在会谈时称“两岸统一的历史大势任何势力都阻挡不了”,洪秀柱则说要在“反独促统”的目标上,加速推动“两岸和平统一大业”。民进党批评洪秀柱沦为中国统战的“棋子”,国民党立委则批评民进党作为执政党却没打算与中国接触往来,改善紧绷的关系。
图像来源: Zhang Ling/Xinhua/picture alliance 2020年9月,国民党原本打算派出前立法院长王金平担任代表团团长出席在厦门举办的第十二届“海峡论坛”。但由于论坛举办前数日,中国大陆央视在社交媒体的“央视频” 报道王金平将代表国民党参加海峡论坛的消息时,打出“台海兵凶战危,这人前来求和”的标题,引起台湾朝野一致不满。国民党宣布取消以政党形式参加海峡论坛,同时表示,在这样的气氛下国民党还出团,可能会引起两岸民意的冲撞。
图像来源: SAM YEH/AFP/GettyImages 专家:有前提的开放是意在分化
中国这一波对台“利多”,一方面是部分恢复两岸观光旅游,另一方面则是部分开放台湾农渔产品输入;值得注意的是,这些措施大都设下了前提。
根据中国海关总署公告,他们与国民党是在“九二共识”与“反台独”的基础上加强沟通,未来将“在科学评估的基础上”,依法批准“符合大陆检疫要求”的台湾文旦柚等农渔产品输入。
中国文旅部则表示将“率先恢复福建居民到马祖旅游”,并且“在平潭到台湾的海上客运直航复航后”,也会开放福建团客赴台观光。除此之外,福建省还公布了新一批的13条“惠台”措施,其中也包含对马祖民众赴福州的交通、住宿等优惠。
台湾人是否愿意去中国大陆发展?
赖中强直言,中国这波对台措施实质上是“经济胁迫”,“哪一个县市听中国的话,就给多一点;哪个县市不听中国的话,就给少一点”。他也反对台湾接受“恢复平潭直航”为开放福建团客的条件。他指出,平潭是“一国两制”的实验区,中方欲以此为样板,迫使台湾接受“一国两制”;台湾若顺应中方要求,形同“在对方所设的局里面,一步一步进入陷阱”。
此外,过去中国以台湾农产品有介壳虫或农药残留等理由,片面停止输入台湾产品。赖中强表示:“这次中国的反应真正证明的是,只要介壳虫读得懂‘九二共识’,介壳虫认为自己是‘炎黄子孙’,只要愿意去拜‘一个中国’,去参加统战团,那中国就会给你糖吃。”
张五岳则分析道,在北京政府看来,他们跟国民党之间有“政治互信”,但面对5月20日即将上任的民进党新政府仍没有共识;由于“互信”基础存在差异,中国于是对台湾采取“软硬两手兼施”的策略,特别是制造出“差别待遇”,对国民党展现“主动积极跟善意”,“哪怕这些所谓的主动积极跟善意,基本上都是属于比较渐进的、可控的,而不是大开大合的一步到位”。
张五岳表示:“北京意图去分隔蓝绿、意图分化台湾的执政跟在野、意图分化台湾的政府跟大多数的民众。这种策略能不能成功,取决于台湾民众的客观认知跟投票行为的决定。”
中国“惠台”措施效益多大?
在这波开放措施之中,距离中国比距台湾更近的台湾离岛马祖,再度成为关注焦点。部分马祖当地人乐见上述政策,但这实际能创造多少观光效益,许多人仍抱持谨慎态度。
马祖南竿岛一位民宿业者向DW表示,中国开放旅客到马祖旅游,“是很令人开心的事情……我喜欢两岸有交流,民间经济也比较活络”;但她也说,中国游客恐怕“更想去101”。国民党籍的连江县议员陈贻斌也认为,马祖过去对中国游客的吸引力就不大,经常只是作为前往台湾的中转站。
民进党连江县党部执行长李哲宇则告诉DW:“基于平等互惠尊重的前提下,其实两岸的正当交流不管是经济或文化上的往来,我们都乐观其成。”不过,他也担忧马祖未来过度依赖陆客观光经济,在中国随时可能片面中断的情况下,恐怕对当地冲击巨大。
对台消耗战?大陆抽砂船包围马祖
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面对中国政府设下前提、对台湾“出招”,民进党政府的回应主要聚焦于两岸是否“对等”的交流与开放。台湾交通部长王国材说,乐见中国“抛出善意也付出行动”;事实上,台湾方面也在“释出善意中”,例如3月到5月已有数千团台湾团客登记到中国旅行,“就等对岸做出对等回应”。陆委会则表示,团客赴台被设下条件,“相关安排既不符合对等开放原则,也不是观光旅运的常态”。
赖中强指出,中国若真希望与台湾讨论观光旅游与农产品开放,应依循既有的协议机制,而非“用胁迫方式逼台湾政府就范”。
张五岳则认为,台湾政府仍有必要一定程度地向中国开放,在做好管控的前提下主动释出开放的善意;如此一来,有助于强化台湾内部朝野共识,并让国际社会更支持台湾的务实弹性,同时也弱化北京进一步对台施压的正当性跟合理性。“如果大家所采取的都是0跟1之间,全然开放跟全然管制之间(的选择),那两岸之间的僵持,必然还是延续。”
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