(德国之声中文网) 美国特朗普政府周一(7/16)在世界贸易组织(WTO)对中国、欧盟、加拿大、墨西哥和土耳其提起申诉。这些国家为因应美国钢铝税,也对其课征报复性关税。
美国以国安为由,对进口钢铁征收25%的关税,对铝征收10%的关税。中国、欧盟、加拿大、墨西哥和土耳其也对美国出口额超过240亿美元的产品以征税进行反击。
美国贸易代表莱特希泽(Robert Lightizer)说,他们的报复违反WTO的规则。他说: “我们某几个贸易伙伴选择采取报复性措施,惩罚美国工人、农民和公司,而不是与我们合作,共同解决问题。”
于此同时,国际货币组织 (IMF)警告,如果美国的关税政策演变成全面的贸易战,许多国家的经济成长率将显著受到影响,到2020年全球经济成长率可能降低0.5%。
中国告上WTO
中国商务部周一表示,在美国贸易专员莱特希泽(Robert Lightizer)上周公布一份关税涉及的中国商品清单后,中国已向WTO提出申诉,要求该组织对这一行为展开调查。此前,中国已宣布将就此事向WTO申诉,但文件在本週一才正式提交。
7月6日,美国正式对340亿美元中国产品加征25%的关税,从而拉开了中美“贸易战”的序幕。仅仅5天后,美国又公布了第二份征税清单。
目前尚不清楚,美国加征10%关税的计划是否会在听证程序结束后,是否会按照预定计划在8月份实施。一方面,特朗普政府以保护本国为框架,提出的贸易政策迄今均已兑现。另一方面,这个威胁也可能是一种谈判策略,目的是迫使中国在其他重要议题上做出让步。不过目前没有任何谈判在进行中。
美国出师有名?
根据美国《1962年贸易扩张法》,总统可以在商务部门判定有国安威胁之虞,对商业性进口征收关税,且没有额度限制。特朗普在3月和6月就是依此法对部分国家课征钢铝税。
贸易是否影响国安,WTO给各国很大的讨论空间。不过长期以来,存在一项不成文的规定: WTO成员国为了避免滥权,非到不得已,不会以国安为由采取行动。
特朗普政府的钢铝税打破了这个规定。现在美国商务部更进一步想用国安为由,限制汽车进口。汽车关税的听证会将于周四和周五在华盛顿举行。
WTO如何调解
旨在推动自由和公平贸易的WTO成立于1995年。除了建立规则外,WTO也协助调解贸易纠纷,并要求164个会员国按最惠国待遇互相降低关税壁垒。这也就是说,对任何WTO会员国的关税都必须一致。
这也是为什么2001年中国加入WTO后,各国就不能用防御性措施限制中国,中国也因此跃升出口大国。2003年,美国前总统小布什限制中国钢铁进口,中国透过WTO争端解决机制,成功获得解禁。
这次中美都为了关税告上WTO。世贸组织决定受理之后,会分案处理。如果确定个别案件中所征收的关税违反自由公平贸易规定,将评估个别损失,计算关税和报复性关税是否合理。但是处理过程旷日费时,可能来回超过数年。
美中“贸易战”将在7月6日迎来一个关键的日子。两国此前都将各自加征数百亿美元关税的生效日期定在了这一天。这一路是怎么走过来的?德国之声带您详细回顾。
图像来源: picture-alliance/Minneapolis Star Tribune此轮中美“贸易战”早在去年就初露端倪:美国贸易代表莱特希泽宣布对中国进行301调查。《1974年贸易法案》第301条被称为美国单边贸易保护政策的核武器。
图像来源: Reuters/K. Lamarque两会前夕,习近平智囊刘鹤访美,与美国财长姆努钦、贸易代表莱特希泽和特朗普经济顾问考恩会晤,同美方讨论“中美关系和两国经贸领域合作”。有分析认为,刘鹤此行或是为中美贸易摩擦降温。
图像来源: Reuters/J. Lee3月8日,美国总特朗普签署公告,对进口钢铁和铝产品征税。后来,欧盟获得一个月的豁免期并延长一次,但此后未能再次延长。
图像来源: AFP/Getty Images3月22日,特朗普宣布,根据301调查,对600亿美元的中国产品征收关税(后发布清单为500亿美元)。4月,特朗普再次表示,考虑对从中国进口的额外的1000亿美元商品加征关税。
图像来源: Reuters/J. Ernst作为回应,中国商务部先是宣布对美国约30亿美元产品中止减税,随后在美国公布清单后,宣布将对美国大豆等加征25%关税,涉及金额约500亿美元。
图像来源: picture-alliance/dpa4月10日,中国国家主席习近平在博鳌论坛宣布,将降低汽车关税、改善知识产权保护等,被外界视为间接回应了美国的要求。次日,特朗普发推特感谢“习近平主席的友善言辞”。12日,中国商务部否认是“让步”,称相关举措与中美经贸摩擦没有关系。
图像来源: picture-alliance/Xinhua/Li Xueren4月16日,美国商务部宣布,因中兴违反美国政府制裁禁令向伊朗等国出口,将禁止该公司从美国市场购买元器件,期限7年。5月,中兴发布公告,公司主要经营活动无以为继。5月13日,峰回路转,特朗普发推特表示,与中国国家主席习近平合作让中兴恢复运营。特朗普的这一表态引起国会两党一些议员的批评。6月7日,美国商务部表示,中兴通讯已同意支付10亿美元的罚款,外加交由第三方保管的4亿美元。
图像来源: Getty Images/AFP/L. Gene5月17日,任中国副总理的刘鹤再度赴美谈判。5月18日,中国外交部否认向美方“让步2000亿”,即让美国削减贸易赤字2000亿美元的说法。
图像来源: picture-alliance/Xinhua News Agency谈判后,5月20日,美国财长姆努钦表示,双方已同意暂停加征关税。姆努钦称,美中谈判持续期间,美国已暂停向1500亿美元中国进口商品加征关税的计划。
图像来源: Reuters/A.P. Bernstein5月29日,白宫宣布,将在6月15日前公布对约500亿美元中国产品征收25%关税的清单。此外,在6月底以前,还将公布投资限制规定,加强对与“工业重要技术收购”相关的中国个人及实体的出口管控。中国外交部斥之为“变脸”,并重申“中方不想打,但也不怕打贸易战”。
图像来源: picture-alliance/MediaPunch/CNP/C. Kleponis6月6日,纽约时报引述消息人士称,此前一周美国商务部长罗斯与中国经济顾问刘鹤在北京会晤时,中国提出在协议开始执行的第一年里,向美国购买近700亿美元的能源、农业和制造业产品,前提是特朗普政府暂停对中国商品加征关税。
图像来源: Reuters6月15日,美国公布对500亿美元中国产品征收关税的清单。据路透社报道,加征关税将分为两步,第一步是今年4月公布的加税产品清单中的818个产品,价值约340亿美元,从7月6日开始实行。第二步是新提出的284个中国产品,价值约160亿美元。这部分产品被认为受益于包括“中国制造2025”在内的中国工业补贴计划。这部分产品将在发布公告征求意见后生效。
图像来源: Reuters/Stringer6月16日,中国商务部宣布,将对美国大豆等农产品、汽车、水产品等加征关税,税率为25%,涉及2017年中国自美国进口金额约340亿美元,将从2018年7月6日起生效。同时,中方拟对自美进口的化工品、医疗设备、能源产品等商品加征25%的进口关税,涉及金额约160亿美元,最终措施及生效时间另行公告。
图像来源: picture alliance/AP Photo/Andy Wong6月18日,特朗普称政府正在预备对另外2000亿美元的中国产品加征10%的关税。他在声明中称,中国显然没有意图改变有关获取美国知识产权和技术的不公平做法。“如果中国不改变这些做法,并且坚持实行它所宣布的加征关税措施,那么,(美国)这些关税就将落实。”6月19日,中国商务部回应,称之为“极限施压和讹诈”,“如果美方失去理性、出台清单,中方将不得不采取数量型和质量型相结合的综合措施,做出强有力反制”。
图像来源: Reuters/L. Millis6月27日,特朗普政府收回了一项对中国在美投资实行更严格限制的计划,取而代之的是,支持国会扩大美国外国投资委员会(Cfius)的权力。该机构负责审查外国投资是否对美国国家安全构成威胁。5月底,特朗普政府曾承诺将在6月底以前公布限制投资的规定。与此同时,7月6日将是一个关键的日子。这一天是美国和中国宣布将实施各自500亿美元加征关税措施的日期。
图像来源: dpa 夏立民/罗法/叶宣/凝炼(美联社、德新社)