欧洲宪法筹备会议正式开始工作之前，著名政治家们已放出高调，力求为该机构定音。德国外长菲舍尔说，这是迄今欧盟最熊心勃勃的改革项目，法国总统希拉克则着重强调了这一事业的历史意义。欧盟委员会主席普罗迪认为这次大会的召开标志着欧洲通向未来的决定性步骤。

欧洲宪法筹备会议一共有105名成员，他们来自欧盟成员国、欧盟机构和各国议会以及13个入盟候选国。

这一新设立的机构应在2003年年中之前为欧盟的下一步改革提出建议。简单地说，它要达到以下目标：明确界定成员国同欧盟的职权，明确划分立法权和行政权。欧盟委员会和议会的权力应得到进一步加强，而欧盟理事会的权力则相应地削弱。

虽然目标宏伟远大，但在实现的道路上还要战胜许多困难。即使现在，批评之声已越来越不容忽视。欧洲宪法筹备会议主席团主席是法国前总统德斯坦。当年他就以喜好暗中决定而回避公共讨论著称。现在人们担心，也许会出现这样的局面，即讨论已不再有意义，因为既成的事实已由德斯坦放在了人们面前。

此外，主席团会议是不公开的。宪法筹备会会议虽然公开，但德斯坦坚持每月只召开一次。后来，因不敌抗议呼声，宪法筹备会议被定为每3周召开一次。

欧盟的外交政策权

每个主权国家都希望将外交防务领域牢牢地掌握在国家权限范围内。911事件后，国家自主的外交政策显得有膨胀之势并随之出现了欧盟共同外交政策国家化的趋势。然而，欧盟在共同外交和安全政策上不准备做战略性改变。就在数天前，德国总理施罗德同英国首相布莱尔联合发表了改革欧盟理事会的声明。此举自然被理解为有意同欧盟作梗从而引起各方的猜疑。

欧盟大小国家的顾虑

然而对宪法筹备会议猜疑最甚的是欧盟内的小国。以芬兰为代表。芬兰总理黎泊恩对媒体说，欧盟宪法筹备会议的模式不知是在哪里出台的，并不具备很强的透明性。他担心，它会演变成一种欧盟委员会和小国都无足轻重的制度。

欧盟大国也有苦恼。迄今，欧盟5大国在欧盟委员会拥有两名委员，小国只有一名。欧盟扩展后，欧盟委员会将可能由25名委员组成，而小国委员在数量上居多。这样在多数表决时，大国将不敌小国的集体实力而屈居劣势。

对此，德国总理施罗德已明确表示，欧盟委员会必须精简，“因为，如果欧盟扩展至25或27个成员国，那么不应象现在这样，每个成员国都必须有一名委员。”