这一谈判不是一次简单交涉，因为伊朗仍被怀疑在秘密发展核武器，伊朗是否能履行中止核计划的承诺，仍是个未知数。欧盟委员会和伊朗外交部的官员首先要探查明白，2002年谈判中断的环节在哪里，以及双方对当时达成的协议是否还有共识。在此基础上，再为新的谈判制定目标。作为对伊朗在核争议问题上与欧盟合作的回馈，欧盟表示愿意与伊朗签订贸易协定。

去年11月底，国际原子能机构证实，伊朗已经中止了可用于制造核武器的浓缩铀的提取。由此，伊朗履行了其与英法德三个欧盟国家经过数月的艰难谈判后做出的承诺。

欧盟外交事务委员费雷罗－瓦尔德纳女士周二在布鲁塞尔说，只要伊朗不以制造核武器为目的继续推进其核计划，就有希望改善与欧盟的关系。伊朗外交部长哈拉齐则在去年12月就表示，只有与欧盟的谈判取得实质进展，伊朗才会继续搁置核计划。

欧盟委员会官员和伊朗外交部的一名司长就是在这种相互威胁的气氛下，开始了具体的会谈。他们的目标是，为双边关系发展创造一个法律框架基础，自1979年伊朗国王被推翻后，这一基础就不复存在了。伊朗是少数几个没有同欧盟签署合作协定的国家之一。布鲁塞尔的外交官透露，在本次谈判中，人权，地区安全和反恐将是重点议题。

欧盟希望通过贸易协定鼓励伊朗进行改革，并最终加入世贸组织。欧盟认为从经济因素看，伊朗已经具备了世贸成员的条件。但出于政治原因，美国至今阻挠伊朗的加入。欧盟早已对伊朗的出口商品征收较低的关税，并计划将这一措施以法律形式固定下来，作为条件，欧盟希望伊朗降低对欧盟商品的关税，并为投资者提供更多的法律保障。由于伊朗相对强劲的经济增长和投资需求，对欧盟来说是一个有吸引力的市场。欧洲厂商向伊朗出口机械，汽车和化学制品。壳牌和英国石油公司等则有意开采伊朗的石油和天然气。

美国以怀疑的眼光观察着欧盟和伊朗之间的谈判。伊朗伊斯兰革命发生后，美国就断绝了与该国的官方关系。除了怀疑其发展核武器外，美国还指责伊朗支持恐怖组织。布什还将伊朗列入“邪恶轴心国”的范围。华盛顿不相信伊朗会长期取消其核计划，想将这一争议提交联合国安理会审议。由于欧盟国家在最后时刻说服伊朗暂时停止浓缩铀项目，使得美国的这一计划被阻止。欧盟对伊朗的态度始终比较温和，欧盟认为，从地缘政治角度看，拥有7000万人口的伊朗对海湾地区的稳定起着至关重要的作用。

自去年12月中以来，英法德三国就开始同伊朗就彻底放弃浓缩铀计划进行磋商。欧盟官员表示，如果国际原子能机构确认伊朗仍在秘密制取核燃料，欧盟将中断与伊朗间有关合作和贸易协定的谈判。不过目前布鲁塞尔方面认为，谈判双方应每隔两个月举行一次会谈，制定协议的具体条款。