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全球范围内民主制度出现势衰?

Peter Hille
2022年2月27日

根据德国贝塔斯曼基金会转型指数 (BTI),全球威权制国家数量超过民主制国家,这是2004年以来的第一次。公民社会活动人士构成为反威权统治的最后堡垒。

Tunesien Proteste
突尼斯是"阿拉伯之春"民主化运动的最后希望,然而其总统现在只能靠政令执政图像来源: Hassene Dridi/AP Photo/picture alliance

(德国之声中文网)一边是俄罗斯和中国这样的威权制国家;另一边是美国或德国这样的民主制国家。这是我们这个时代的一个大冲突吗?2月7日,到访华盛顿的德国总理肖尔茨(Olaf Scholz)在描述当今全球政治气候时称,"这是一场艰巨的战斗"。

肖尔茨接受CNN采访时乐观地表示,他绝对相信,民主制最终将获胜,因为它不仅是一种西方理念,而是深植于人类心底。他说: "我绝对相信,世界各地的人们都珍视我们表现为民主、法治、个人自由和市场经济的生活方式。"

自由受限、三权分立被取消 

然而,全球范围内,民主距离胜利比以往任何时候都更遥远。自 2004 年以来,所谓的贝塔斯曼转型指数 (BTI) 首次显示出威权制国家数量多于民主国家。根据该指数,在纳入调查对象的137个发展中国家和转型国家中,只有67个仍属民主制,而威权制国家数量增至70个。 

贝塔斯曼转型指数项目负责人哈特曼( Hauke Hartmann )指出,这是该项目15年来测得的"最糟政治转型结果" :全球范围,自由与公平的选举减少、意见和集会自由受限、三权分立日益被架空。

 他举例说,例如突尼斯,该国家曾长期被视为"阿拉伯之春"民主化运动的最后希望所在。然而,自 2021 年 7 月罢免议会和政府、取消部分宪法以来,总统赛义德( Kais Saied )只能借助政令实施统治。新近,赛义德更解散了本应确保司法独立的最高司法委员会。 

这只是哈特曼在接受德国之声采访时提到的众多例子之一。他指出, "埃尔多安总统上台时曾被看作是希望的代表,但在他统治10年后,土耳其失去得最多。因为,在该国,三权分立和民主参与受到极大限制,致使我们两年前就不得不将土耳其归为威权制国家。很不幸,这一评估此间没有改变。"

莫迪总理奉行民族主义路线,印度成为有缺陷的民主国家图像来源: SANJAY KANOJIA/AFP

政治、经济精英成威权制主要推手 

让人忧虑的是,许多先前强固的民主国家沦入"有缺陷民主国家"范畴。例如,印度总理莫迪(Narendra Modi)施行民族主义路线;巴西总统博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)和菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)所领导的均为右翼威权政府。哈特曼指出,10年前,这些国家被归类为巩固、稳定的民主国家,但如今,其政治进程存在重大缺陷。他同时指出,欧洲亦不例外:波兰和匈牙利便是欧盟法治国家原则的破坏者。

 威权制增强、民主规范弱化的原因何在?哈特曼直言,主要推手乃是政治、经济精英,--他们有意维护其裙带主义腐败体系。他指出, "在我们考察的137个国家中,大多数国家的政治制度均基于假参与,其经济体系则扭曲竞争、阻碍经济、社会分享。"

 这一情况中美洲尤甚:政界通常具黑社会结构。撒哈拉以南非洲情况类似,在那里,个人利用政治进程的虚弱制度化,确保自己的既有政治攫获物。 

民粹主义浪潮 

受贫困、饥饿和社会排斥威胁、看不到民主进程有任何改善的人往往被民粹主义的替代方案所蛊惑。而这现象不止在被调查的国家那里存在,而且也发生在转型指数项目迄未考虑的美国等历史悠久的民主国家。该项目不考察1989年之前就是经合组织成员的国家,而它们一直被视为民主制度和市场经济稳固的国家。 

哈特曼表示,"自特朗普当选美国总统并持续享有高选民欢迎度、以及英国精英们显示的不负责任以来,所有人都可能对我们自己的民主制的力量感觉失望。" 他认为,不仅个别社群被边缘化,简单多数选举权问题尤大,因为,它常会导致两派死斗。他说,:"在我看来,正如我们最能在美国观察到的那样,这似乎是两极化的导火索。 " 

哈特曼:看不到民主进程有任何改善的人往往被民粹主义的替代方案所蛊惑图像来源: Bertelsmann Stiftung

大瘟疫阴影下的镇压 

此外,新冠大流行瘟疫也在众多国家导致对政治和公民权的进一步限制。哈特曼指出,多数情况下,相关限制是温和的,且有时限;涉及民主国家,它们都通过议会审议,具合法地位, "但在菲律宾或匈牙利等具威权特征的民粹主义政权那里,我们确实发现了例外;在阿塞拜疆、柬埔寨或委内瑞拉等威权政权中也发现了例外:它们以大瘟疫为幌子强化镇压。" 他强调,在中国等一马当先的威权国家,数字监控范围大为增加。 

不过,尽管全球范围威权趋势强化,哈特曼仍相信,世上绝大多数人都渴望自由和决策参与。他指出,根据调查结果,全球公民平均参与度未下降,这给人以希望: "白俄罗斯的自由选举、黎巴嫩的民间社会团结、苏丹反对军事统治的斗争或对缅甸军事政变的抗议显示出,人们并不只是参加某一示威活动,而是为实现一个更美好的社会甘冒生命危险。" 他说,他们是英雄--全球反威权政治斗争中的最后、最坚实的堡垒。

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