联合国难民事务高级专员公署(UNHCR）（简称联合国难民署）2010年报告公布的数字令人震惊：全球4300万难民的人数是15年来最高。迫使这些人流离失所寻求新的出路的主要原因是战乱。联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)6月中旬在罗马介绍2010年全球难民报告时说：

"全世界新添了许多战乱地区，从今年初在科特迪瓦、利比亚、叙利亚和也门持续骚乱。还有在阿富汗和索马里以及刚果的战乱持续了20年还没有结束。"

意大利抱怨"难民潮"

联合国难民事务署选择在罗马公布最新的报告并非偶然之举。意大利是大批北非难民试图进入欧洲的首选国家。意大利政府称之为"难民潮"，甚至"难民海啸"。意大利官方采取的难民政策也在欧盟内部引起不少争议。德国联邦总统伍尔夫要求欧洲制定统一的难民制度：

"作为一个和平、民主、法治的欧洲，必须采取一致，向需要给予庇护的人提供帮助。"

意大利政府所说的"难民潮"，实际上只是不到2万来自利比亚的难民。而埃及和突尼斯已经接收了100多万来自利比亚的难民。联合国难民署高级专员古特雷斯表示，难民都涌向北半球国家的观点是不符合事实的：

"事实上，在承担难民这一'负担'问题上，我其实不愿用'负担'这个词，但是在这一问题上，南半球的发展中国家是做了很大贡献的。"

穷国互帮互助

这位联合国难民事务专员说，全世界每5个难民中有4个在第三世界国家获得了庇护。大多是邻国接收了战乱国家的难民。比如肯尼亚就接受了大批来自索马里和埃塞俄比亚躲避饥荒的难民。曾经遭受多年内战冲击的利比里亚在科特迪瓦发生骚乱后，也接受了近20万科特迪瓦难民。许多利比里亚的个人和家庭为科特迪瓦难民提供了栖身之处，以此表达兄弟之情以及回报当年科特迪瓦提供的接纳难民帮助。

联合国难民署2010年报告中还写道，只有三分之一的难民选择离开本国去他国寻求庇护，大部分人是在自己国家流离失所。那些逃离本国在外国成为难民的人往往是最终回国无路，因为本国的战乱危机仍在继续。2010年难民返乡率也是20年来最低的。

对于全世界2750万在本国成为难民的人，重返家园的机会相对大一些。2010年有290万所谓的境内难民重新回到原来居住的地方重新开始生活，其中主要是巴基斯坦和刚果，也有乌干达和吉尔吉斯斯坦的境内难民。不过2010年全球2750万境内难民这一数字又是10年来之最。

富国门槛渐高

如果一个难民在境外生活5年以上，就被联合国难民署列入长期难民之列。如果这些难民无法返回原籍国家，可以在第三国申请新的难民庇护。联合国难民事务高级专员古特雷斯呼吁富有国家在接收难民这一问题上要改变态度：

"许多富有国家和地区的难民政策，特别是'9·11'以后在接收难民问题上态度的转变，是很令人担忧的。想在发达国家申请难民身份越来越难，富国的边界越封越紧。"

作者：Helle Jeppesen 编译：谢菲

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