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关税战促中国经济改革?

2019年3月25日

特朗普用关税的大棒推行“美国优先”的政策,引起企业界、各盟国政府以及美国国会两党成员的不满。但这一政策的一个附带效应却得到特朗普反对者的支持:敦促中国改变现有的贸易政策。

USA China Symbolbild Wirtschaftskrieg
贸易战即将终结?图像来源: imago/C. Ohde

(德国之声中文网)美中贸易谈判进入最后阶段,美国政界、企业代表和西方外交官呼吁特朗普政府坚持不懈,敦促中国进行经济结构改革,解决美中经贸关系中的深层问题。

底特律汽车配件制造商李尔公司(Lear Corp)的税务高管斯蒂芬·加登(Steven Gardon)表示,特朗普的贸易战提升了人们的一层期待,即它会迫使中国改革被外国政府和企业视为不公平的经济政策。加登的公司在包括美国和中国在内的全球39个国家设有工厂。

"现在这些议题被提上桌面,得到(美国)国内的政治支持,我想再走回头路是不可能了。"加登本月在乔治敦法学院举行的一个论坛上表示:"现在已经形成政治层面的压力,要求从长远解决这些问题。"

这一观点反映了美国和国际企业界对中国经济贸易政策的普遍看法。这一立场可以说与特朗普的目标不谋而合,尽管在策略上有所不同。

美中贸易谈判开始进入尾声(2019年2月21日资料图片)图像来源: Reuters/J. Roberts

特朗普的贸易团队称,与中国的谈判已进入最后阶段。这或将成为数十年来美国与中国达成的最大的经济政策协议。美国贸易代表莱特希泽和财政部长姆努钦本周前往北京,以期加速同中国副总理刘鹤的谈判。而刘鹤则将于4月初前往华盛顿参加下一轮谈判。

美中贸易争端开启8个月后,仍然不清楚是否会达成一个让双方都能接受的协议结果。

中国领导人习近平被认为不愿在美国的压力下进行经济改革。而特朗普则表示,即便达成了协议,也可能会在相当长的时间内维持对中国商品的关税。路透社的分析认为,习近平或许宁愿接受特朗普的关税,也不愿改变中国现有的经济发展模式。

作为协议的组成部分,北京愿意向美国发出大笔订单,以减少贸易顺差。特朗普政府透露,这些预计在今后6年间下达的订单价值超过1万亿美元。但大宗订单却可能造成美国政府不再坚持要求中国解决结构性问题,而这正是美国企业所担心的。

美国批评中国系统性地盗窃知识产权、以市场准入为条件强迫外企交出商业秘密,以及向本国工业企业提供高额补贴。对以上抱怨采取回应措施,需要执政党中共在最高层面上做出政策改革。

坚持立场

在华美国商会今年2月发布的一份问卷调查显示,该会成员企业中的多数支持维持或提高对中国商品的关税,而希望美国政府加大压力敦促中国创造公平竞争环境的企业,比例比一年前翻了一番。

路透社报道指出,美国的关税措施甚至鼓励了中国一些倾向改革的官员和私营企业主,借中国纪念改革开放40周年之际,呼吁加快改革步伐。莱特希泽曾在2月对一些国会议员透露,一些在华的美国商人希望他在谈判中"坚持住",不要"为了多卖点大豆而出卖根本利益"。

不能为了一点大豆达成不利的妥协图像来源: Reuters/D. Kaup

当特朗普在3月1日的预定期限到来之前宣布推迟实施提高关税的措施时,在美国国内引发了担忧,人们担心他会为了中国的订单而放弃继续施压,延误结构性问题的解决。

自此以来,利益集团的说客、大公司高管、西方国家外交官和国会两党的议员一直在呼吁特朗普不放松立场,要求中国推进结构改革。

对华贸易立场上的鹰派人物、参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)上周曾警告特朗普,贸易谈判的结果不能建立在向中国出口大豆和其他商品的基础上,不能因为已接近达成协议,就做出让步。

暗中为特朗普加油

与特朗普政府在钢铝关税上同样存在争议的欧盟,在对华贸易上则与美国有着同样的诉求,例如不满中国的强制技术转让和市场准入政策。

欧盟贸易委员马尔姆斯特伦(Cecilia Malmstrom)对中国经贸政策的评论听起来就像出自美国贸易官员之笔,中国"混淆了国家和私营经济之间的界限,她上个月在华盛顿的一次讲话中这样说,"企业知识产权被剽窃,国家直接和间接提供补贴司空见惯。这些做法的影响在国内和国外都能感觉到。"

马尔姆斯特伦还表示,欧盟和美国的目标是一致的,但对具体措施的设想有差异。她主张采取更为多边的立足点,称欧盟尝试与联合国及日本合作,以图通过改革世贸组织规则入手解决有关问题。

欧盟官员证实,欧盟内部对美中贸易协议对欧盟的不利影响存在担忧。虽然对特朗普的具体举措不以为然,但欧盟内部对美国的目标是支持的,一些人甚至在暗中为特朗普加油。

"我们不赞成单边行动,但也没有人真的为中国叫冤。"一位不愿具名的欧盟官员对路透社称:"北京必须明白,没有改革,现有体制将难以维系。"

 

叶宣/乐然(路透社)

 

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