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分析:德国为何在两岸关系上陷入两难?

2022年8月6日

美国众议院议长佩洛西访台引发后续中国军事回应,两岸问题也让德国陷入两难。一方面要力挺同为价值、经济伙伴但却没有承认其独立的台湾;另一方面,又得恪守“一中政策”,避免激怒贸易伙伴中国,究竟两者之间该如何取舍?

台湾驻德国代表谢志伟
台湾驻德国代表谢志伟图像来源: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance

(德国之声中文网)美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访问台湾,不但加剧了中美和台海两岸之间的紧张关系,也对德国造成影响。无论哪种方式,柏林都很难置身于日益加剧的中美冲突之外。

德国外交政策面臨两难境地,因为中国是德国最重要的贸易伙伴。如果柏林明确反对中国收复台湾,这可能会引发严重冲突,尤其是在经济方面。然而,如果德国保持沉默,该国就会破坏其“以价值观为基础”的外交政策的主张。

台湾驻德代表谢志伟所在的驻德国台北代表处,步行不到半小时即可到达中华人民共和国大使馆。然而,这两个办公室是天壤之别。谢志伟告诉德国之声记者,这样的紧张关系,不仅仅存在于台湾和中国之间,而是“两个价值体系”:独裁和民主。

8月1日,也就是佩洛西抵达台湾的前一天,德国外交部长贝尔博克(Annalena Baerbock)在美国纽约举行的联合国核武器会议上发表声明,引起了轰动。这位绿党政治家当时说:“我们不接受违反国际法,一个较大的邻国侵犯其较小的邻国违反国际法的情况——当然,这也适用于中国。”

隔日,德国驻华大使傅融(Patricia Hildegard Flor)被中国外交部召见。随后,傅融在推特上写道:“今天开诚布公!在与(中国)外交部副部长邓力的会晤中,我强调:德国坚持一个中国政策。与台湾当局的交流是这一政策的一部分。”

德国的“一中政策”

傅融的推特故意使用“当局”一词而不是“政府”,因为德国没有正式承认台湾为独立国家;相反,台湾被认为是中国的一部分。台湾政府与德国政府之间没有高层接触。

盡管实行“一中政策”,德国和台湾仍保持著密切的关系。德国外交部在网站上表示,台湾和德国是“重要的价值合作伙伴,通过密切和实质性的经济、文化和科学联系联系在一起”。柏林在台湾有一个外交机构,叫做德国在台协会。

去年年底上台的德国中左翼政府,在其联合协议中阐明了其对台湾的立场:“台湾海峡现状的改变只能通过和平和双方协议进行。在欧盟一个中国政策的框架下,我们支持民主台湾参与国际组织。”

几十年来,德国政府一直拒绝向台湾提供武器,但双方经贸关系相当繁荣。德国是台湾在欧洲最大的贸易伙伴,2021年双方贸易额达到220亿美元。然而,与中国的贸易额使这种关系相形见绌,德国与中国的贸易额是台湾的12倍。

中国国家主席习近平与德国总理朔尔茨曾在5月9日举行双边在线会晤图像来源: Yue Yuewei/Xinhua/IMAGO

2019年,欧盟在一份战略文件中表示,中国同时是合作伙伴、竞争对手和竞争对手。2020 年,德国前总理默克尔(Angela Merkel)领导下的德国前政府,通过了新的指导方针,强调安全政策、战略伙伴关系以及“中美之间日益加剧的对抗”。

去年,德国海军将拜仁号护卫舰(Frigate Bayern)开往印太地区,向北京发出信号,表明德国将支持“自由海上航线和遵守国际法”。而德国的新政府正在制定新的国家安全战略。 

美国的角色

自美国前总统特朗普(Donald Trump)入主白宫以来,美国就与中国进行贸易战,其中许多关税在现任总统拜登(Joe Biden)任内仍然有效。而欧洲国家一直在寻找与中国“脱钩”的方法。

德国政治学者​​伯拉默尔(Josef Braml)说,“即使没有军事对抗,欧洲人,尤其是我们德国人,也将成为华盛顿现在正在推动的与中国经济脱钩的受害者。”

如果特朗普或类似的对华鹰派在2024年再度入主白宫,布拉姆认为欧盟将需要更大的战略主权。这将包括一个更强大的政治和军事联盟,它将与美国保持密切关系,“但作为伙伴而不是附庸”,他说。

“如果我们不能在这方面取得成功,我们将成为美中重大对抗中的附带损害,”布拉姆说。

美国前总统特朗普对中国发起的贸易战,对德中关系影响深远(资料照)图像来源: AP/picture alliance

德国国会议员将访台

 继美国众议院议长裴洛西后,德新社(DPA)5日引述知情人士报道,德国国会人权委员会10月底将派代表团访问台湾,这个代表团将由8位国会议员组成,涵盖德国朝野所有6个政党的议员。

代表团成员之一、德国绿党的米雅托维奇(Boris Mijatović)表示,台湾是德国重要的贸易伙伴,例如在半导体领域,这样的议员出访“很平常”。

即便中国可能抗议德国议员访台,代表团另一成员布兰德(Michael Brand)也认为没必要取消,“中国领导人得小心,不要在国际舞台上成为只会动不动就威胁的巨龙”。

德国国会人权委员会原本规划2020年访台,但由于疫情因素取消了当时的访问。这次出访亚洲规划已久,代表团预计还将前往日本和香港。

德国国会国防委员会主席施卓克-齐默曼(Marie-Agnes Strack-Zimmermann)接受德国之声访问时表示,西方对“一中政策”的尊重没有改变,中国的耀武扬威实在没必要,只是反映出不安全感。

她说,台湾拥有坚强的民主,值得德国与台湾站在一起,不能先问中国行不行才访问台湾、或因为中国恐吓就不去,有机会的话她也会出访台湾。

(综合报道)

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