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制衡中国 莫迪、布林肯造访太平洋岛国

2023年5月22日

太平洋岛国巴布亚新几内亚22日召开一连串会晤,该国总理先是与印度总理莫迪会谈,下午又会晤美国国务卿布林肯。该国还与美国签署了防卫合作协议,专家认为,中国的扩张正是这些努力背后的重要影响因素。

印度总理莫迪(左)22日会晤巴布亚新几内亚总理马拉佩。
印度总理莫迪(左)22日会晤巴布亚新几内亚总理马拉佩。图像来源: Narendra Modi's twitter handle/AP/picture alliance

(德国之声中文网)日本广岛的七国集团(G7)峰会週日(5月21日)落幕,受邀参与的印度总理莫迪(Narendra Modi)随后前往太平洋岛国巴布亚新几内亚,出席印度与太平洋岛国合作论坛(Forum for India-Pacific Islands Cooperation, FIPIC)。

週日晚间,莫迪抵达巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港(Port Moresby),由巴国总理马拉佩(James Marape)亲自到机场迎接。马拉佩对莫迪的高规格接待,成为《印度斯坦时报》(Hindustan Times)、《印度时报》(The Times of India)等印媒的关注焦点。

报道称,巴国一般不会在日落之后举行典礼迎接任何宾客,但莫迪不仅有礼炮、仪队、红毯迎接,马拉佩更弯腰碰触了莫迪的腿。莫迪所属的印度人民党(BJP)的发言人帕特拉(Sambit Patra)21日在推特上表示,此举“体现了印度在莫迪总理领导下的成长与影响力”。

印度布局太平洋

法新社指出,莫迪此行是第一次有印度总理造访巴布亚新几内亚。近年中国在太平洋岛国大量投资、扩张影响力,印度对此感到警戒,因此寻求强化与该区域的关系。自2020年开始,印中边境冲突再起,导致双方关系恶化。

澳大利亚洛伊国际政策研究所(Lowy Institute)太平洋岛国项目研究员索拉(Mihai Sora)告诉法新社:“随著印度在四方安全对话(QUAD)的角色日益显著,它逐渐成为国际舞台上的一个印太强国,它也希望被这么看待。”

週一(22日),莫迪与马拉佩举行双边会谈。莫迪在推特上指出,对谈“极具成效”,双方将强化商业、科技、卫生等方面的合作,也有讨论到气候变迁。

印度总理莫迪22日与巴布亚新几内亚共同主办印度与太平洋岛国合作论坛。图像来源: Adek Berry/AFP

在印度与太平洋岛国合作论坛上,莫迪告诉14个太平洋岛国成员国,印度将会是他们的“可靠伙伴”,一同因应供应链与气候变迁等问题;此外,印度支持多边主义,致力于维持印太地区的“自由、开放与包容”。

莫迪还说,美日印澳四方安全对话成员国皆赞同,应增加与太平洋岛国的合作。四方安全对话原订本週在澳大利亚悉尼举行,但因拜登无法到场而取消;上週六(20日),四国领袖已改在G7峰会场边会晤。

巴布亚新几内亚总理马拉佩22日表示,太平洋岛国把印度视为“全球南方”(Global South)的领导者,呼吁印度应替“因大国博弈而身受其害”的小岛国争取利益。他补充道,小国受到俄乌战争等因素剧烈冲击,通胀、物价居高不下。

莫迪也会见了所罗门群岛总理索加瓦雷(Manasseh Sogavare)等领袖。结束一连串双边会晤后,莫迪前往澳大利亚,与总理阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)见面。

美国与巴布亚新几内亚签署防卫协议

原本美国总统拜登也要前往巴布亚新几内亚,参加美国与太平洋岛国论坛(U.S.-Pacific Islands Forum),但因美国国内债务危机未解,白宫18日宣布取消拜登行程,改由国务卿布林肯(Antony Blinken)代为出席。

22日,布林肯抵达巴布亚新几内亚,正式与该国签署了防卫合作协议(Defence Cooperation Agreement, DCA),此后美军将可以进出该国的空域与港口。他强调,此协议是两国身为平等的主权伙伴共同起草的;马拉佩则表示,双方藉此提升了原先“普通的关系”。

马拉佩此前曾说,跟美国订约之后,未来十年内美军在该国附近的部署将会增加;巴国将容许美国进入该国水域,并获得美国的卫星监控技术,以对抗“公海上的非法行为”。盡管如此,这不代表巴国不会跟其他国家签署类似协议,包含中国。

此外,巴布亚新几内亚也与美国签订随船观察员协议(Ship Riders Pact),允许美国海岸警卫队在该国的专属经济区内巡逻,且船上将有巴国的官员随行。美国国务院称,华府还将提供4500万美元的资金,强化与巴布亚新几内亚的经济、安全合作。

不过,澳大利亚广播公司(ABC)22日的报道指出,巴布亚新几内亚内部有一波声浪,批评总理马拉佩破坏了该国战略独立的传统。

巴国最大报《信使报》(Post Courier)报道,此协议引发多所大学的学生抗议,认为政府在该国的重要出入关口给了美军太多自主性。一名17岁的学生告诉美联社,她反对与美国签订协议。她说中国在当地修路、资助学校,相较之下美国提供给巴布亚新几内亚的帮助不大。

22日,中国外交部发言人毛宁被问及美巴签订协议一事,她回应,针对各国与太平洋岛国的正常交往与合作,中国“不持异议”,但“需要警惕的是以合作之名搞地缘政治博弈”。她表示,中国认为任何合作都不应当针对第三方。

美国国务卿布林肯抵达巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港。图像来源: Andrew Kutan/AFP

美中著眼太平洋岛国战略地位

去年,中国与所罗门群岛签订安全协议,掀起美国、澳大利亚等国疑虑,质疑中国可能在当地建立军事基地,但所罗门群岛否认此说法。随后,美国强化在太平洋的布局,例如在所罗门、汤加等国设立使馆。

法新社指出,美国眼看中国的势力深入南太平洋,担忧未来若台湾遭到中国入侵,美军的防卫可能复杂化。至于美巴防卫合作协议,对外定调是“保护巴布亚新几内亚的领土疆界”,但有专家认为,中国在太平洋的势力扩张是重要影响因素。

美巴签署协议前,美国和平研究所(United States Institute of Peace)太平洋岛国项目顾问皮克(Gordon Peake)告诉法新社,巴布亚新几内亚不再是“寂寥的偏远外交哨所”;虽然文件内可能不会直接提及中国,却会是美巴关系深化的一项重要弦外之音。

新西兰总理希普金斯(Chris Hipkins)22日早上与巴布亚新几内亚总理会晤时则说,美巴防务协议是“既有关系的延伸”,不只涉及军事影响力,更关乎发展。他对美国对太平洋地区的关注表示乐见,但也表示新西兰对于把太平洋地区军事化并不感兴趣,而是关心气候变迁等共同议题。

(综合报道)

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