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北京有望松绑煤炭禁令? 澳财长表示欢迎

2022年7月18日

澳大利亚新总理上台以来,外界始终关注中澳关系是否可能解冻。日前传出北京可能放松澳大利亚煤炭出口禁令,有可能吗?澳大利亚专家为何不将此事视为中澳关系改善的正向指标?

中国外长王毅与澳大利亚外长黄英贤,上週举行了三年来的两国外长首次会晤(资料照)
中国外长王毅与澳大利亚外长黄英贤,上週举行了三年来的两国外长首次会晤(资料照)图像来源: Johannes P. Christo/AFP/Getty Images

(德国之声中文网)盡管中国官方尚未拍板定案,但有关北京可能取消澳大利亚煤炭出口禁令的消息,已在澳大利亚引发高度关注。对此,澳大利亚官方表示,希望中国能够进一步取消对澳大利亚商品的所有贸易禁令。

根据澳大利亚新闻网报道,澳大利亚呼吁中国结束关键的煤炭出口禁令,这将是修复国际关系的一大步。

澳大利亚财政部长查默斯(Jim Chalmers)週日(7月17日)在印尼巴厘岛参加本届二十国集团(G20)财长和央行行长会议期间对媒体表示,中国取消对澳大利亚商品的贸易禁令将是一个“非常受欢迎的发展”,他也呼吁中国应终止目前针对其他澳大利亚商品的限制措施。

澳大利亚第九新闻频道报道,查默斯说:“它应该扩大到对我们其他一些出口产品的限制,以及为了我们澳大利亚雇主和出口商的利益”。

彭博社上週五(7月15日)曾报道,中国正在考虑结束对澳大利亚煤炭的非官方禁令,因为中国试图避免再次发生去年突然停电的电力短缺、以及衍生的工厂倒闭问题。

这项正在考虑结束禁令的消息令投资者兴奋不已,甚至在传言出来后,煤炭开采公司的股价出现了大涨。

中澳关系近年陷入低谷后,中国对澳大利亚出口的煤炭等多项产品施加限制措施。根据澳大利亚智库洛伊研究所去年的一份报告,澳大利亚对中国的煤炭出口下降了60 亿美元,与此同时澳大利亚对世界其他地区的煤炭出口则成长了95亿美元。

德勤经济研究机构(Deloitte Access Economics)今年一份报告则指出,俄罗斯在乌克兰的战争增加了澳大利亚的金库,为澳大利亚矿业公司带来了“意外收获”。

德勤指出,受到俄乌战争影响,焦煤的价格在2022年初飙升至创纪录的高位,其中俄罗斯是主要生产国,通常供应欧洲、日本和韩国约三分之一的需求。 

俄罗斯的一个煤矿(资料照)图像来源: Maxim Kiselev/TASS/dpa/picture alliance

专家:别误读了北京的企图

报道称,有澳大利亚专家认为,如果煤炭禁令被推翻,那将是帮助治愈中国经济,而不是著重改善与澳大利亚的关系。

德勤经济研究机构合夥人理查森(Chris Richardson)说:“我认为,如果我们误读了它,并将其视为对堪培拉伸出的橄榄枝,那么我们就犯了一个根本性错误。”

洛伊研究所首席经济学家拉贾(Roland Rajah)指出,北京的这项禁令实际上伤害了中国自己,使得中国得寻求从印尼和俄罗斯采购煤炭。

“中国对澳大利亚煤炭的禁令一直以来不仅给澳大利亚、且给中国本身带来成本。”拉贾说:“现在,随著煤炭价格高涨,全球能源市场受到严重干扰,它们自身的经济也陷入低迷,它们显然正在重新考虑维持禁令的效用。”

拉贾表示,政策翻转对澳大利亚也有好处,因为煤炭出口商可能会获得更高的价格。拉贾补充说,澳大利亚政府的变化可能影响了北京的决定,但这不是让中国改变主意的主要原因。

“我怀疑这主要与中国自身经济利益的变化有关。但无论如何,中国对澳大利亚煤炭和其他出口产品的制裁,并没有取得任何对他们特别有用的东西”,拉贾解读并指出,从这方面来说“解除禁令是有道理的。”

中澳关系真的改善了吗?

在澳大利亚前总理总理莫里森(Scott Morrison)推动对新冠病毒的起源进行调查后,中国于2019年对澳大利亚煤炭等资源征收了多项关税和非官方禁令。

此外,中国对澳大利亚出口到中国的大麦、葡萄酒和龙虾等一系列产品,也施加限制措施。

在澳大利亚新的工党政府当选后,中国重新开启与澳大利亚官员的外交渠道之际,中国进行了最新的审议。上週,澳大利亚总理阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)表示,虽然他的政府希望与中国合作,但它也会维护自己的利益。

盡管如此,澳大利亚关系仍有持续改善的趋势。在查默斯受访前,澳中外长上週在二十国集团(G20)印尼外长峰会期间举行了正式的双边会晤,这是两国关系破裂3年来,中澳外长的首次会面。

当时澳大利亚外长黄英贤说,她在会见了中国外交部长王毅时提出了贸易争端的问题。她说:“(澳大利亚政府)立场仍然是应该取消这些贸易封锁”。

黄英贤认为,澳大利亚和中国在经济和人文交流中获益良多,并称“我们确实存在分歧”,但“稳定关系符合两国的利益。”

中国外交部长王毅后来向黄英贤提出了修复两国关系的四点要求,具体要求澳大利亚须将中国视为伙伴而非对手、两国要求同存异、澳大利亚必须拒绝第三方操纵(这显然是指美国)、两国要建立积极务实的民意支持。不过对此,阿尔巴尼斯仅做出了冷淡的回应。

澳大利亚新总理阿尔巴尼斯(资料照)图像来源: Lukas Coch/AAP Image/AP/picture alliance

与此同时,反对党领袖达顿(Peter Dutton)则质疑阿尔巴尼斯试图修复与中国关系的做法,并称澳大利亚应该让北京对其侵犯人权及军事扩张负责。

“澳大利亚政府需要认真进行讨论,我们需要要求中国解释侵犯人权的行为,并解释与他们的军事集结,前几週对P-8侦察机的攻击,对我们在该争议地区内的一艘船只的监视等方面所发生的事情”,他说。

(澳大利亚新闻网、澳大利亚第九新闻频道)

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