在11月19日至20日的里斯本峰会上，北约要就一个新的战略作出决定，内容包括改善与俄罗斯的关系。北约和俄罗斯走向接近，这不是冷战结束后的第一次。这次也同样没有成功的保障。但前景不坏：不仅是俄罗斯与欧盟大陆大国之间的关系多年来不断在变好，而且尤其是奥巴马宣布的对俄罗斯关系"重置政策"收获了首批积极的果实：比如新的《第二阶段削减战略核武器条约》（START），或者俄罗斯拒绝把S-300地对空防御导弹出售给伊朗。

欧洲的安全政策风险

各方面越来越强烈地认识到，欧洲安全的设计师们有着危险的弱点。2008年8月的俄罗斯格鲁吉亚战争只是一个最清楚的信号，它表明，一旦"被冻结的冲突"重新爆发，会发生什么样的事。欧洲还有两个这样的"被冻结的冲突"：在罗马尼亚的德涅斯特和亚美尼亚和阿塞拜疆之间的纳戈尔诺卡拉巴赫。此外，不能忘记，在东欧中部国家和巴尔干国家，仍然存在着对俄罗斯的恐惧。另一方面，一些前苏联国家接近北约在俄罗斯造成一种受威胁与被包围的感觉。

问题的核心是：冷战结束后，在欧洲并没有产生一个稳定的安全秩序，一个充足地考虑到毫无疑问包括俄罗斯在内的所有国家的利益的安全秩序。所以，目标必须定为，把俄罗斯更紧密地连接到现有的欧洲与跨大西洋结构里来。

重要的障碍

建立一个共同的导弹防御系统，可以成为走向伙伴关系和更强烈的相互信任的重要的一步。以一个共同的威胁分析为基础，这个导弹防御系统在拥有核武器的伊朗面前不仅要给欧洲，而且也要给俄罗斯以防御性保护。并非仅仅是就导弹防御系统达成一致意见之艰难性是走向伙伴关系道路上的障碍，障碍也许还会来自：美国参议院也许不能批准《第二阶段削减战略核武器条约》，或者俄罗斯对伊朗的政策发生波折。

至于北约俄罗斯伙伴关系的政治构架会是什么模样的，是以一个新的协定的形式，还是以一个新宪章的形式，或者甚至在遥远的将来俄罗斯加入北约，这些问题是悬而未决的，但同时也是次要的。对双方来说，走出这一步无论如何都不会是容易的事情。无论在北约国家里还是在俄罗斯，都会有反对者跳出来：一些人会（完全合情合理地）指出今日俄罗斯还严重缺乏民主；另一些人会从亲斯拉夫传统出发，担心失去俄罗斯的民族独立性。可是，除了建立这么一个伙伴关系，还有什么其它的选择呢？难道是继续北约与俄罗斯之间那潜在的、不符合时代的对立，在地球已经转到了完全不同的一面的今天？

作者: Ingo Mannteufel 编译：平心

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