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十年富人、贪官转移3.79万亿美元

2012年12月20日

全球金融诚信组织近日发布调查报告。从2000-2011年,中国的资本外逃总金额达到3.79万亿美元。

Panoramic view of the Victoria Harbor and skyscrapers and high-rise buildings in Central, Hong Kong, China, 27 June 2012. Chinas State Council, or the Cabinet, announced in late June measures aimed at boosting Hong Kongs anemic economic growth. The Cabinet said it will promote Hong Kongs status as a center for offshore finance using the mainlands tightly controlled currency, the yuan. It promised to encourage closer trade, education, science and technology, tourism and investment links.
图像来源: picture-alliance/dpa

(德国之声中文网)位于华盛顿的全球金融诚信(Global Financial Integrity)这份报告发现,中国资本外逃,最常见的方法是通过"进出口伪报"。所谓进出口伪报包括"出口低报和进口高报"。报告的撰写人卡尔(Dev Kar)博士解释说:

"比如,中国公司向美国出口价值2000万美元的商品,但中国出口商告诉中国政府,商品的价格是1000万美元。这样,美国的伙伴公司可将另外1000万美元支付在中国出口商在海外的户头上。同样,中国进口1500万美元的商品,告诉中国政府的价格是3000万美元,可将其余1500万美元转移至海外。"

根据报告,2000-2011年,中国企业通过进口高报、出口低报,单单向美国转移的非法资本就达590亿美元。十年中,进出口伪报占发展中国家资本外逃总金额的54%。

卡尔博士说,中国从事进出口伪报的企业,有可能是国有企业,也有可能是私有企业(包括本土和跨国企业),也有可能是腐败的政府官员通过亲朋好友开办的企业。

惊人的是,报告所列出的涉及资本外逃的商品中,金额最大的包括核反应堆。中国的核工业完全由国家掌控,更加显示国有企业在资本外逃中的牵涉甚深。

从全球来看,外逃资本中,富人和企业的逃税行为占据最大比例(约65%),犯罪活动占30%,贪污占5%。卡尔博士指出,在中国,贪污款占资本外逃的比例会远高于5%。

非法资本回流,不但“洗白”,还享受外商投资优惠图像来源: fotolia/Peter Atkins

到"避税天堂"走一遭--再回来

这家非政府研究机构报告所指的资本外逃,既包括非法所得--贪污、回扣和其它非法活动,也包括合法所得、但非法转移的资本。在中国,由于贸易收支的盈余不断增加,进一步推动资金外流,其中一部分以合法的方式流向国外,如私人短期投资。另一方面,不断增长的高通胀率也促使人们出于担心资本贬值而向外转移资本。随着贸易的开放和贸易额的激增,监管部门难以核查进出口报价的真实性。

值得注意的是,从中国非法流出的资本中,有相当一部分作为外国直接投资合法地回流到中国。这些回流的资本在中国享受到优惠的减税、政府贷款担保、土地和基础设施支持等待遇。

所以,企业通过出口低报,将资本非法转移至海外(如"避税天堂"香港和英属维京群岛),再通过所谓"返程投资"将非法资本"洗白",并利用中国国内吸引外商投资的种种优惠条件。这使得中国蒙受双重损失,一是应得税收无法用于生产投资及社会保障,二是向洗白的"黑钱"所提供的种种优惠。

这也可以解释,为什么中国外逃资本会在流向国注册皮包公司,而公司本身只有很少、或没有真正的经营活动。

收入鸿沟成中国社会严重问题图像来源: picture-alliance/ dpa

富人逃税,穷人遭殃

资本外逃导致中国收入鸿沟的加剧。富人逃税,并利用全球金融体系中的灰色地带来隐藏和增加其非法财富。由此,富人更加富有。

中国的收入失衡日益加剧。国际上用来衡量收入不平衡程度的基尼系数,中国从1981年的0.31增加至0.47,日前更有西南财经大学的一项学术调查称,2010年中国家庭的基尼系数为0.61,显示中国收入差距已相当悬殊。与此同时,中国平均家庭消费占GDP的比例比1980年下降了10%。

由于政府未能收缴应得的税款,中低收入阶层不得不承受后果。中国努力扩大社会保障体系,由此,更需要扩大收入来源。中国的税收占GDP的比例从2000年的13.8%上升至2011年的22.3%,但仍低于主要发达经济体36%的比例,也低于发展中国家26.6%的比例。

报道指出,世界第二大经济体中国的外逃资本约占该国GDP的10%,令人忧心。据北京理工大学参与调查的一份《中国国际移民报告》,2011年,中国有超过15万人到海外定居。而据胡润《2011中国私人财富管理白皮书》,中国富裕人群中有14%的比例已经移民或者正在申请移民,46%的人正在考虑长期移民事宜。移民理由不一而足,从个人财产得不到充分保障,到对经济状况的不安全感,以及自然环境恶化、医疗条件等。

报告还发现,外逃资本中,现金占10%,其它金融资产占37.9%,其余是非金融资产--包括房地产和贵重金属等。

有政治意愿吗?

除了国际金融体系要增加透明度之外,卡尔博士指出,中国自身要采取措施,最关键的是要有政治意愿。换句话说,政治决策人必须有足够的意愿,采取措施,去扼制资本外逃。然而,如果决策人本身也是利益牵涉者,那可以想见,相关政策规定的力度难以得到保障。

作者:苗子

责编:任琛

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