今年6月，意大利总理贝卢斯科尼踌躇满志地开始了他为期6个月的欧盟轮值主席任期。现在到了年底，他却不得不面对失败的现实。这位媒体大亨曾宣布，要把欧盟第一部宪法作为圣诞礼物献给欧洲人，但他没能实现这一目标。以他自己的标准来看，他是失败了。

当然布鲁塞尔欧盟峰会上有关宪法的谈判被搁置，不是贝卢斯科尼一个人的责任，波兰、西班牙、德国、法国都不愿在权力分配问题上让步。不过作为轮值主席国，意大利举办政府会议的方式无疑对谈判的破裂起到了直接影响，会议持续了3个月，拖沓的进展不利于各方达成妥协。参加峰会的成员愤怒地说，这样的情况他们还从未经历过。

在公众压力下不堪重负的贝卢斯科尼在新闻发布会上抱怨说，作为企业家和政治家，他习惯了成功。但他接着说，意大利作为欧盟轮值主席的工作是近几年中最值得骄傲的，这话听来不免令人难堪。

成绩不多，难堪不少

意大利的部长们主持了欧盟的日常工作。其中外交部长弗拉蒂尼尤其为缓和贝卢斯科尼情绪化的言行带来的后果煞费苦心。一些积极的成就在宪法峰会失败的振荡中被抵销。意大利曾提出一项通过推动基础设施和能源供应建设刺激欧盟经济增长的建议。

另外欧盟将在2005年建立一个边境管理机构，相当于是日后的欧盟边防警察。在意大利的主持下，欧盟还出台了自己的安全防务战略，首次定义了欧洲在一个受恐怖主义威胁的世界中的角色。在经过长时间争论后，美国和欧盟各国领导人就欧盟共同的防务政策达成了一致，欧盟将拥有一个独立于北约之外的军事指挥机构。

在外交方面，贝卢斯科尼确实闯了一些祸。在罗马举行的欧盟与俄罗斯峰会上，他没有代表欧盟内部的统一意见，反而充当起俄罗斯总统普京的辩护人，为俄罗斯的车臣政策辩解，以至于欧盟国家外长不得不事后公开纠正他的言论。不久前举行的俄罗斯议会选举，被普遍认为缺乏民主，对此贝卢斯科尼也未表示明确的态度。

在接待以色列总理沙龙时，贝卢斯科尼也偏离了欧盟的外交路线。欧盟外长一致反对沙龙拒绝与巴勒斯坦领导人阿拉法特接触的态度，以及在约旦河西岸修建隔离墙的做法，而贝卢斯科尼则认为这两件事并不那么糟糕。

贝卢斯科尼还有过另外一些出格举动，比如淡化对法西斯独裁者墨索里尼的指责，将一位欧洲议会的德国议员比作纳粹集中营看守等，他在任期内还推出了一辑自己演唱的流行歌曲唱片。提起这些轶事，布鲁塞尔的欧盟官员们只能无可奈何地摇头，他们很高兴，现在将由爱尔兰人接任轮值主席。

过去6个月中，布鲁塞尔的欧盟机构和罗马的各部长会议主席之间经常出现紧张气氛。左派的欧盟委员会主席普罗迪和右派的贝卢斯科尼是政治上的老对手，如果可以选择的话，他们不会愿意共同出现在公开场合。但人在其位，他们不得不同时出席会议，握手寒暄。每当普罗迪出现，贝卢斯科尼脸上不变的微笑就变得僵硬，因为他知道，在两年后的意大利议会选举中，普罗迪将试图把自己赶下台。

因此有人说如果没有贝卢斯科尼，意大利作为欧盟轮值主席国可能还会取得更大成果。欧盟宪法草案的一项内容是改变目前的轮值主席制度，由一个富有经验的专家来担任主席，任期两年半。过去6个月的经验证明，欧盟新宪法也许应该采纳这一建议。