以著名的咨询公司“麦克金西”为例：2001年3月31日以前，这家公司只为企业提供咨询，还没有发现国家机关这块肥肉。这一天，麦克金西邀请了从汉堡到慕尼黑的官员到柏林的西方大酒店，向他们介绍了如何“提高机关工作质量”和“节省开支”的诀窍。从此，麦克金西开辟了一个“巨大的市场”。

此话一点不夸张，德国联邦、各州和市镇等各级行政部门每年向聘请的咨询公司支付的咨询费超过了十亿欧元，比五年前增长了50％，而且势头看涨。如果这些咨询卓有成效并且得以贯彻的话，国家机关的工作效益也许会有大大提高。但是，现在市场上这样吃国家饭的咨询公司太多了。它们只做浮皮潦草的咨询，引进一些毫无作用的做法，在国家部门只能引起更大的混乱。

象格尔斯特这样的国家部门领导人并非绝无仅有，不少部长也有类似的问题，他们聘用的顾问往往不了解行政部门难以摸透的工作程序。聘用前不招标，就把项目交给熟人，而这些熟人常常索取很高的报酬，大项目就这样陷入了完全依赖外来顾问的处境。联邦审计署署长迪特尔－恩格斯说，在政府部门聘请咨询公司时，要么项目不明确，要么饶过招标。不利用自己现有的知识，自己已有车，却要请人闭门造车来取代。

国家机关依赖咨询公司达到何种程度，从联邦国防军改革的惨重失败中可以看出一二。2001年6月，前任国防部长沙尔平在柏林的宫殿大酒店宣布军队改革的动议时，贝尔格咨询公司的监理会主席贝尔格本人看到了他的巨大“商机”。贝尔格知道，沙尔平的改革主意大多来自贝尔格公司的顾问，所以他对取得这个项目是稳操胜券。他赞扬沙尔平的改革是最大胆的改革，提出对军队中一切非军事工作，从添置办公用品到军营管理，都实行私营化。据说，这样能每年节省二十亿欧元的经费。

这个项目就这样没有经过招标就交给了贝尔格公司。由于没有竞争对手，贝尔格公司可以放心地狮子大开口，为从事这个项目的人员平均每人每天索取3500欧元的报酬。而通过招标的项目，其报酬可以减少一半以上。

在此项目开始之前，贝尔格公司还给联邦国防军搞了一个“支持军队一体化改革管理的措施”，为期三个月，该公司顾问的工作日共为六百天，公司收取了417万马克的报酬。

贝尔格公司从事的“小项目”还有很多，这些开始时被视为“探路”的项目，到了后来变成了“一发不可收拾”。咨询公司的目标很明确，那就是从小项目入手，最后赢得大项目。贝尔格公司仅从军队改革中就获得了一千万马克的营业额。

但是，在2002年7月沙尔平下台、施特鲁克接手国防部以后，这个庞大的改革项目已成了一片瓦砾。国防部新任国务秘书埃肯波姆说，咨询公司的顾问们对公务显然一无所知，所谓能节省数十亿巨款的预言纯粹是“梦话”。更为严重的是，国务秘书埃肯波姆发现，咨询公司摸透了国防部的内部操作，对一些问题已占有垄断地位，使得国防部难以摆脱咨询公司自行运作。咨询公司不再是一条一条地捕鱼，而是占有了整个鱼塘。于是国防部长拉下了紧急刹车闸，规定今后大的项目一律按规定发放，贝尔格公司的好日子也就到头了。（未完待续）