首次联合国阿富汗会议于11月27日在德国秀丽的小城波恩开幕。26日，阿富汗四个派别的30余名代表已经到达。几十年战火之后，一个新阿富汗将出现在世界版图上，谁将在那里主沉浮呢？那就需要先简单地看一下这四派是怎么回事。

北方联盟无疑是最强大的一派，这次带队前来的是北方联盟新任命的内政部长于努斯.卡奴尼.。由他率领的10人代表团加上14名顾问，由英国皇家空军专机周一送达波恩。亲西方的北方联盟外交部长阿卜杜拉.阿卜杜拉未能前来。同样未能前来的是北方联盟名义上的领袖，前总统布尔哈努丁.拉巴尼。他于1992年被选举为总统，1996年被塔利班赶出喀布尔。

所谓的塞浦路斯派的代表团由三名代表和六名顾问构成。这个派别的人是流亡在海外的一些受伊朗影响较深的阿富汗政要。这一派被视为什叶派少数民族哈札拉族的代表，但该派的代表则是一个普什图族人，即阿富汗前总理古尔布丁.黑克马恰尔。他被视为1994年喀布尔被摧毁的祸源。多年来，他一直流亡在伊朗。人们之所以称之为塞浦路斯派，是因为这些流亡人士可以免签证前往塞浦路斯聚会。这一派被视为不亲西方的。

亲西方的白沙瓦派是代表阿富汗最大的民族普什图族的，受巴基斯坦影响很深。该派的领导人目前多居住在巴基斯坦，其中包括前圣战士组织和伊斯兰民族统一组织的领袖阿哈马德.盖拉尼。这次该派派到波恩参加会议的有三各代表和三名顾问。领队的是阿哈马德.盖拉尼的儿子萨耶德.哈麦德.盖拉尼。

所谓的罗马－法兰克福－波恩派是由流亡在意大利、德国的一批保守的阿富汗政要组成的，他们所围绕的偶像是前国王查希尔。查希尔国王在1933年至1973年间长期坐在阿富汗的宝座上。趁他在欧洲度假时，一次有阿富汗共产党助阵的军事政变把他永远地留在了欧洲。现在人们在讨论让这位国王成为阿富汗过渡时期的象征人物。这个欧洲派的与会阵容由11名代表和7名顾问组成。

美国、中国、俄国等17个联合国成员国和欧盟、非联合国成员国瑞士向联合国申请了观察员席位。这次会议由联合国的11名代表主持，主席是阿尔及利亚大使拉克达尔.布拉希米。联合国秘书长阿南于10月3日任命他为联合国特派员。1997至1999年期间，他就担任过联合国阿富汗特派员。以前还担任过联合国海地和南非特派员。