美国国务卿克林顿直截了当地表达了她的失望之情："非常遗憾的是，巴基斯坦作出不参加波恩国际会议的决定"。身在韩国的她继续说，对建立一个安全、稳定和进一步民主化的阿富汗，巴基斯坦同美国一样，都怀有根本的利益。

这也是周一在德国波恩举行的阿富汗会议的主要议题。届时，将有90多个代表团、1000名与会者聚集这个莱茵河畔的城市，商讨怎样实现阿富汗人自己担负安全职责的过渡。此外，人们还将讨论美国及其盟友在阿富汗的长期使命，不过，如果连眼前的任务都还难以确保完成，谈何今后的长期使命！

美阿尚未签署驻军协定

其中的一个问题便是，美国和阿富汗还没有就美军驻扎事宜签署协定。因此尚不清楚的是，2014年之后，美军驻留多少，他们的任务是什么。其次是，联军是否留下基础装备；如果留，留多少，也是未定之数。没有人期待，波恩会议能在以上问题上取得关键性进展。

美国前精英部队士兵艾克萨姆（Andrew Exum）认为，在这些问题上，关键的讨论都是双边的，而且在当地举行。他曾两次进驻阿富汗，退役后，担任负责阿富汗事务的迈克克里斯塔尔将军和彼德雷乌斯将军的高参。他说，"每个冲突都不例外，它都有一个成熟的过程。"他认为，阿富汗问题目前还没有成熟到可以政治解决的程度。再过几年，会发生变化，因为那里将出现一些决定性因素，它们能将不同的派别带到谈判桌旁，而其中至关重要的因素是美国及盟友从阿富汗撤军。

对波恩会议不抱很大希望

因此，艾克萨姆对波恩会议不抱很大希望。目前任职于"美国新安全中心"的他说，北约伙伴国当中也不需进行新一轮协调，2010年里斯本会议时，北约有关各方已就撤军事宜定在最晚2014年底。但艾克萨姆解释道，这并不意味着，美国的利益同北约其他国家的利益百分之百的吻合：许多北约盟友，尤其是德国，将出兵阿富汗事宜更多地当成人道行动，而不是战争行为。对这些盟友而言，最重要的目标是稳定该地以及当地政府。

他解释，这一目标也曾经是美国的目标，但后来发生了改变："本届美国政府最关心的是安全问题，即怎样摧毁基地组织。"美国的这一变化发生在2009年："他们告别了在阿富汗建设国家的理念，不再同反叛武装进行斗争，也不再支持阿富汗政府。新的阿富汗理念是，将阿富汗安全力量培训到位，以便撤出美国的士兵。"他说，一旦美国感到，这一目标已基本实现，就将停止阿富汗使命。而这一点同北约其他盟友不一样，德国、挪威或芬兰对美国的这一想法非常失望。

向阿富汗发出的信号

位于华盛顿的布鲁金斯研究所的阿富汗问题专家费尔巴伯-布朗表示，会议是一象征性手段，向阿富汗人传达的信息是，2014年后，国际社会不会从阿富汗溜之大吉，置这个国家于不顾。会议将明确阐述这一点。但她同时指出，像卡尔扎伊希望的会议作出某些资金许诺，将会落空，因为这次会议不是出资国大会。

美国同卡尔扎伊之间的关系早已破裂，已不是秘密。费尔巴伯-布朗认为，"阿富汗总统坚决反对夜间空袭的强烈态度，以及他坚持要求由阿富汗人监控犯人的表态，让美国着实吃惊不小。"然而，尽管如此，她估计，美国不会听从卡尔扎伊的意愿。

没有放弃对巴基斯坦的希望

费尔巴伯-布朗也表示，在当地的谈判比各类国际会议更为重要。尽管如此，波恩会议假如能邀请到塔利班代表与会，将是释放的积极信号。然而事与愿违，塔利班代表、巴基斯坦和伊朗都远离会议。艾克萨姆说，这便很成问题，因为无论解决阿富汗的哪类冲突，都需要地区性的思考和行为方式。

这样看来，本次波恩会议在建立独立的阿富汗的道路上，只能迈出一小步，当然，它的象征意义不可否认：10年前，同样在波恩，举行了第一次阿富汗国际会议。现在，人们的眼光已投向波恩会议之后的时光。克林顿国务卿说，"我希望，会议之后能够找到一个途径，让我们都从巴基斯坦参与国际努力的行动中获益，这便是建立一个稳定、安全与和平的阿富汗。"下一次与阿富汗有关的会议是北约峰会，日期是2012年5月，地点为美国芝加哥市。

作者：Christina Bergmann 编译：李鱼

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