下面这幅场景听上去如同天方夜谭：因飓风警报，曼哈顿必须疏散，包括华尔街在内，致使纽约证劵交易所陷入瘫痪，国际金融界大受冲击。

然而这幅场景，2011年8月底却险些化为现实。当时，特大飓风"艾琳"逼近国际金融中心纽约，纽约已准备了预案：一旦飓风到来，地铁将停运，电网将断电，曼哈顿的居民将被疏散。好在最后一刻，险情化解，纽约市长得以解除警报。

极端气候现象将会增多

纽约算是躲过了一场灾难，不过这样的或其他的如洪泛、干旱、酷热等天灾，将来会频频光临世界上的大部分城市，这也是所谓SPEX报告（《管理极端事件和灾害风险推进气候变化适应特别报告》）得出的结论之一。不久前，IPCC（政府间气候变化专门委员会）公布了该报告，并在波恩的ICLEI（国际地方环境行动理事会）大会上做了介绍。因此，气候专家提请各国政府做好准备，应对未来因气候变化而导致的自然灾害。

据IPCC专家预测，假若人们现在不行动起来，而是一如既往地使用化石能源，那么到本世纪末，全球气温将不止上升2度，而是4到6度。届时，不光是飓风和台风更为频繁剧烈，而且由于极地冰盖和格陵兰岛上冰川融化，海平面也将上升。ICLEI主席凯特曼（David Cadmann）表示，鉴于地球上三分之二的人口生活在依水之地，因此海平面上升将会直接威胁到人口密集的城市和地区。

海平面上升的后果

到2100年海平面究竟将会上升多少，目前人们意见很不统一。但看来毫无争议的是，上升幅度将比人们迄今估计的1米要高，很可能是2米以至更多，意味着全球很多城市将被大面积淹没。IPCC的主管专家之一、波恩联合国大学的比尔克曼（Joern Birkmann）问道："届时，我们往哪里疏散成千上百万的人呢？因为这样的水位上升可不是一天两天就会退落的！"

在比尔克曼看来，城市今天不光必须采取措施保护气候，而且也必须在防灾方面进行投入，譬如说修建防洪水坝，但同时也要注意防干旱、防酷热等极端气候现象，因为这些现象将来也会频繁加剧。比尔克曼说，以伦敦为例，过去伦敦主要得防洪，今天人们则更多地认为伦敦面临的最大威胁是干旱。

因气候转变导致的防灾工作缺乏资金

然而，防灾工程耗资巨大，许多城市今天就已负债累累，地方财政普遍紧张。虽然世界上已有一半人口生活在城市，但城市的收入来源却很有限。凯特曼表示："事实上，一美元的税收收入，城市只能分到八个美分。"因此他要求提高地方分享的国税比例。

波恩市长尼姆布施（Jürgen Nimptsch）也认为城市财政紧张是一个问题。他表示，虽然波恩市从其所属州政府得到了防洪经费，但从长远角度而言，必须在国际层面上提供其他筹资机制。他说："德国通过征收团结税的做法，为德国统一进程融得资金。我们可以想象，在国际层面上为气候变化引进类似的做法。不过目前时机远未成熟。"

气候谈判进展太慢

就在ICLEI开会讨论城市适应气候变化的实用方案时，联合国有关代表团也在波恩同期举行会议，筹备年底在卡塔尔举办的联合国气候峰会，但这样的峰会见效慢，2009年的哥本哈根峰会即予显示。波恩市长尼姆布施认为，假如各国政府不能取得一致，那么各地城市就必须自己想办法，就地采取应对措施。

就是曾在加拿大温哥华市政府担任要职的ICLEI主席凯特曼也认为，城市等不起了。他表示，2020年人们就会明显感到气候变化初显的后果了。"届时，我们就控制疏导不了事态，而是任由大自然控制了，而大自然将会以自己的方式教训我们的。"

作者：Helle Jeppesen 编译：施彦

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