（德国之声中文网）总部设在纽约的人权观察周三（5月23日）发表一份调查报告，指出中国的城管系统中滥用权力的现象十分普遍，这加剧了本已紧张的社会矛盾。而受害者往往是社会底层的弱势群体。报告采访了来自6个城市的25名城管滥权的受害者，他们的遭遇包括受到肢体暴力、殴打、没收财物、非法拘禁等。

城管的全称是城市行政管理执法局。美联社报道称，这一机构设立于1997年，其任务是对构不成刑事犯罪但违反城市行政管理规定的行为进行处罚，包括无照经商、违章停车、违章建筑、噪音扰民等。

缺乏法律规范

报告指出，城管的影响力近年来有所扩大，但由于缺乏明确的法律框架，得不到监督和规范，城管人员的粗暴和任意妄为越来越激起民众的反感。报告中采访的受害者之一是一名曾在北京街头无照摆摊卖菜的名叫王薇薇（音译）的妇女，她说自己曾被城管打的鼻青脸肿。一名叫张伟（音译）的记者称，他在昆明目睹城管对无照商贩粗暴执法，当他试图采访一个女孩时，遭城管用警棍殴打。另一名来自安徽的青年林平（音译）的祖母被城管驱赶、殴打并遭到辱骂。

对城管人员侵犯公民权利和违法的行为很难进行确切的统计。人权观察的报告称，在北京就至少有6000名城管工作人员，而全国各大城市的城管人数估计在数十万。

人权观察认为，城管的粗暴行为激起居民的怨气，甚至导致暴力冲突，如果对此不予以讨论或处理，会进一步加剧民众对政府的不满。该组织中国问题负责人理查森（Sophie Richardson）表示，城管滥用权力的做法与法治国家原则背道而驰。报告作者凯恩（Phelim Kine）在接受路透社采访时说，城管是行政监管领域的"一个灰色地带"。

问题"不可避免"

这份长度为76页的报告记录的案例发生在2010年7月至2012年3月间。报告认为，尽管迄今没有出台法规明确城管的职权界限，但城管并没有使用强制力的权限，也无权拘禁嫌疑人。城管施暴的对象常常是外地民工和街头商贩。2011年7月，一名四川籍孕妇在广东增城新塘镇摆地摊，遭到当地城管的殴打，引发大规模抗议和暴力冲突，成为当年一大"群体性事件"。

北京的维权律师滕彪曾为城管的受害者伸张权益，他对美联社表示，城管的种种弊端典型地体现了缺乏监督制衡的管理体制，"如果行政权力高度集中，又没有政府民主、独立司法和新闻自由，问题是不可避免的。"

凯恩指出，因城管违法乱纪引起的暴力事件和大规模公众抗议的数量在增多。人权观察呼吁中国政府限制城管的权力，并通过制定新法规建立机制，防范城管滥用权力并惩处违法行为。

来源：美联社、路透社 编译：叶宣

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