在也门北部的动乱省份撒阿达，政府军深陷与胡塞族反叛武装的激战之中。在该国南部，政府军也试图阻止分离主义分子实现独立的企图。此外，自2006年以来，恐怖组织基地就已在这个阿拉伯半岛国家安营扎寨。也门基地组织由沙特极端分子和也门的反叛武装组成。他们在也门建立了自己的基地。也门境内，山峰和峡谷密布，为基地成员提供了足够的藏身之地。鉴于该国政局现状和国内持续不断的冲突，出现了某种法律真空地带，使基地组织得以乘虚而入，到目前为止可以不受干扰地自由行动。

萨那政府将基地恐怖主义问题大事化小，称也门仅有三百名基地成员，国际专家们则认为，相关数字要高得多。埃尔-哈姆政治和战略研究中心的科学家埃尔-纳尼说："也门的基地组织至少拥有1千名到1千五百名成员。他们没有真空地带，而是有很多人踊跃参加。他们获得也门部族的支持。至于基地活跃分子，在也门就有1500人。"

恐怖主义组织始终获得中东地区的私人资助，基地由此得以继续存在，不断在世界范围内制造恐慌。对国际船运来说，亚丁湾是通往远东的最重要航线。在也门沿岸水域，海盗一再制造恐怖袭击，干扰国际贸易。海盗的基地在索马里，正如柏林科学与政治基金会的基多·施泰因贝格所说，索马里堪称失败国家。是否也门将步索马里的后尘？这位中东问题专家指出，果真如此，后果将不堪设想。他说："想到也门或许会更为长期地陷入内乱，也许会出现分裂，那样的话我们将面临来自亚丁湾两岸的威胁，这样的前景的确令人担忧。也门发生的一切也会对国际经济和地区安全造成影响。"

在欧盟内部，德国是也门最大的援助出资国。欧盟委员会获得授权，为在哪些领域向也门政府提供欧盟援助款项提出建议，从而确保也门的政权稳定。当然仅凭发展援助是不够的。施泰因贝格表示："过去数年我们一再看到，陷于混乱国家的邻国以及国际社会是如何付出艰苦努力，以帮助这些国家。人们甚至怀疑，我们是否拥有帮助这些国家的手段。至于也门，我对它是否能引起我们的足够关注表示怀疑，至少以我们对世界的看法，也门是一个非常边缘化的国家，我们是否会对这个国家给于长年关注，并为该国实现稳定作出贡献，我对此持怀疑立场。"

作者：Peter Steffe/祝红

责编：乐然