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如何对水资源进行管理?

2012年11月14日

随着冰川的融化,安第斯山区的用水冲突将进一步加剧。一旦冰川最终消失,因水资源短缺而产生的冲突将进一步加剧。这就需要有解决问题的政治方案。

Conventional houses and buildings hang by the slopes of the valley in which La Paz is located, more than 3600 feet above sea level, in Bolivia on Saturday, Oct. 1, 2005. Geologically unstable, the soil of La Paz's slopes have been used for the last century by the growing population trying to keep closer to essential services and infrastructure provided in the capital. The United Nations has designated the first Monday in October every year as World Habitat Day to reflect on the state of human settlements and the basic right to adequate shelter for all.
图像来源: ddp images/AP Photo/Dado Galdieri

(德国之声中文网)对玻利维亚政府所在地拉巴斯的原住民来说,这里的变化可谓一目了然:高达6439米、作为拉巴斯特色景观的伊利马尼山上,冰雪覆盖的面积比起十年或者二十年前,已经大为减少。附近查卡塔雅峰的变化更加显著。不久以前,在海拔5300的高处,还有世界最高的滑雪场。自2009年以来,滑雪者不再来这里,因为当年滑雪条件很好的查卡塔雅冰川消失了。在南美研究这一问题的世界银行环境专家卡琳•肯培尔(Karin Kemper)说:“这一变化让人们感到不安。对这里发生的变化,他们根本不需要科学家来跟他们解释。”

安第斯山区的最后一个冰川将消失?

在整个安第斯山区,和拉巴斯附近类似的景象随处可见:冰川正在融化。根据预测,今后20至40年之内,它们的命运将和查卡塔雅冰川一样。这对安第斯山区的居民将产生严重的后果,因为庞大的冰川不只是令人印象深刻的景观和休闲区。从哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚到智利,冰川也是当地水资源的主要组成部分。

图像来源: ddp images/AP Photo/Dado Galdieri

因为一个完好的冰川,可以在南美多雨的夏季把降水以积雪的形式保留起来。到了没有雨水的冬天,冰雪融化,为沿河而居的人们提供珍贵的水源。随着冰川消失,这样随季节变换的节奏也消失了。据世界银行估计,到2020年,气候变化将危及40万人的用水,占安第斯山区人口的70%。

因为用水而产生的冲突将随之增加

这一发展趋势蕴含着巨大的社会冲突,因为它会使现有的水资源矛盾加剧。在近几十年里,即便没有气候变化,水资源就已经日益稀缺。由于该地区人口不断增长,加上经济发展和生活水平的提高,对水的需求也在增加。

其中一个主要的用水冲突发生在城市人口和农村人口之间。但是,即便在城市之内,工业和家庭也在争夺这一珍贵的资源。援助组织CARE在拉美的气候变化专家帕斯卡尔•基罗特(Pascal Girot)警告说:“未来十年内情况将变得真正紧急起来,因为到那时冰川将接近消失。一旦冰川消失,问题就会变得真正严重起来。”

大部分居民依靠供水车供水图像来源: dp images/AP Photo/Dado Galdieri

不过,目前安第斯山区各国还有一段享受大自然恩惠的时期。世界银行专家肯培尔说:“由于冰川融化,当地的供水量甚至比以往更多。”这对拉巴斯、基多、利马、波哥大这样的大城市,可谓是一场短暂的及时雨,因为这些城市增长迅速,用水需求也随之增长​​。此外,由于经济起飞,人均耗水量也在增加。由于有了冰川融化带来的水源,到目前为止,一些地方用水量的增加得以满足。也就是说,这些城市目前是冰川融化的受益者。

然而,大多数城市的基础设施无法对增加的水源进行长期利用。这里缺乏大坝、大型水库、额外的分流网络,尤其是没有有效的水处理系统。肯培尔说:“问题在于,供水基础设施是在某个时候为特定的城市规模而设计和建造的。为了给更多的人供水,城市必须首先投很多钱。”因此,安第斯山脉各国必须利用目前水源充足的时期,尽可能扩建基础设施。世界银行则寄希望研究开发地下水源。除此之外,还有计划通过长途管道将亚马逊流域的水,或者纯化的海水输送到这些城市,只是造价昂贵。

解决水资源缺乏的政治答案

要解决水资源日益缺乏的问题,技术措施只是答案一部分。援助组织CARE的专家基罗特不赞同单一地从技术上看问题,他说:“光靠局外人说,嘿,你只需要投资建一个价值几百万的污水处理厂就行了,这是不够的。解决方案必须来自内部。”除了技术措施,还需要相应的政府结构。

研究人员测量冰川的厚度图像来源: ddp images/AP Photo/Dado Galdieri

这位专家说,考虑到现有的潜在冲突,对于稀缺资源的分配,只能由一个国家级的权威机构来决策。为了在旱季做到公平分配,必须取消地方政府的决定,限制单个消费者用水的权利。基罗特说:“安第斯地区的一个很好的例子,是秘鲁几年前建立的国家水资源管理局。”这个财政和行政上独立的机构,是秘鲁国内水务部门的最高决策机关。在干旱的情况下,由它决定谁可以优先使用现有水资源。该机构的任务是保证个人得到足够用水的权力。
 

通过这样一个机构来分配稀缺资源的途径是多种多样这样的,从限制每天只供水几个小时,到优先提供家庭用水,而不是工业和农​​用水,到对大用户提高水费,以及搬迁用水密集型企业。
 

那么,如果将来某个时候水资源还是不够,怎么办呢? 对此,基罗特持谨慎乐观态度:“安第斯山脉远远没有约旦和阿拉伯半岛那样干旱。那里的人也能应付用水很少局面。”至于几年前拉巴斯市长提出的移民想法,基罗特认为只能是不得已而为之。

作者:Eva Mahnke
责编:当远

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