波兰长期以来致力于加强与欧盟东部邻国之间的合作。但这一努力在2008年之后才获得欧盟大国的支持。俄罗斯和格鲁吉亚之间的战争以及对莫斯科和基辅方面会因乌克兰克里米亚半岛发生类似冲突的担心加速了欧盟与东部国家伙伴关系的诞生。

2009年，欧盟"东部伙伴关系"在布拉格正式成立。欧盟委员会当时称这项倡议是与前苏联共和国乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆开启了雄心勃勃的外交关系新篇章。在东部伙伴关系的框架下，欧盟至2013年将向这六个国家提供总共约6亿欧元，用于从地区能源合作到改善边界安全等各方面的项目。

乌克兰是重点

乌克兰被视为东欧伙伴关系的核心国家。布鲁塞尔方面认为，与基辅的合作特别成功。该国应成为其它国家的榜样。如今，包含建立自由贸易区在内的相关联合协议的讨论已进入尾声。

一开始，该协议只针对乌克兰，但是现在，欧盟也愿意与东部伙伴关系的其它成员国讨论签署协议。弗里德里希·艾伯特基尔会驻基辅办公室的前负责人温弗里德·施奈德-德特斯(Winfried Schneider-Deters)认为，这样一来，就把乌克兰与那些50年内没有希望成为欧盟成员国的国家放到了一起。他指出，东部伙伴关系的6个成员国中，4个存在尚未解决的领土纠纷。白俄罗斯与俄罗斯在形式上还是联盟国家。"只有乌克兰一国有机会成为欧盟成员国。"

用伙伴关系来替代成员国地位?

在东欧伙伴关系成员国，尤其是在乌克兰，很多人认为，布鲁塞尔是用东欧伙伴关系来代替一个全权的欧盟成员国地位。但欧盟却强调，该倡议并不意味着入盟之门今后会自动打开。欧盟扩展专员君特·费尔霍伊根（Günter Verheugen）曾表示，一些人认为，东欧伙伴关系是避免作出真正困难决定的简便手段。

乌克兰强调，参加东欧伙伴关系并不意味着放弃自己成为欧盟成员国的希望。乌克兰总统雅努科维奇今年五月表示，他并不期待华沙峰会能够做出具体的决定。他说这番话的时候，针对乌克兰反对派领袖，前总理季莫申科的颇具争议的诉讼还没有开始。这一事件给波兰峰会蒙上了阴影，因为欧盟一再对季莫申科受到调查以及法庭审理表示忧虑。

华沙峰会前已有消息说，共同闭幕宣言中将提到免除东部伙伴关系成员国公民签证义务的意向。为此，这些国家必须达到必要的条件，包括引入生理护照。东部伙伴国家长期以来呼吁欧盟对其公民免除签证，一旦成为现实，将被视为对东部伙伴国家的一个友好姿态。

作者: Roman Goncharenko / Markian Ostaptschuk  编译：乐然

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