曾多年担任台湾立法院院长的王金平是台湾政坛最具资历的政治人物之一图像来源: Eddie Cheng/dpa/picture-alliance（德国之声中文网）今年84岁的台湾前立法院院长王金平在 “中道和平联盟智库”成立会上，抛出了他的两岸关系新论述 “治权互不隶属，主权同而不分”，用他的话说，尊重两岸分治的事实，但不放弃两岸人民共同追求中华民族福祉的机会；接受现实的状态，但不否定历史的情感。“分治而不分立”是两岸现阶段化解对立，打开僵局，创造和平契机的最务实作法。
王金平其人在台湾政坛有争议，但也是蓝绿都能接受的政治人物。他在政治光谱上属于国民党，但也是国民党内的本土派。而国民党本土派在大陆这边看来，属于“偷梁换柱”的独台势力，和民进党的台独没有本质区别。他这回提出的这个两岸新论述，就有岛内舆论认为是国民党本土派要构建一个处理两岸关系的新主张。
1949年，国民党在国共内战中失利败退台湾，共产党宣布中华人民共和国成立，从此海峡两岸分治。在过去近70年里，台海关系以及相关政策一直是全球瞩目的焦点，也是北京最敏感的一个议题。
图像来源: picture-alliance/dpa/EPA/Pool在国民党退守台湾的头30年里，内战氛围浓厚，国共有数次小规模交战。台湾方面高喊“反攻大陆”、“汉贼不两立”，北京则要“解放台湾”，海峡两岸呈现紧张、对峙局面。朝鲜战争爆发后，美国舰队进入台湾海峡。1955年初，共产党攻下一江山岛，中华民国海军在美军协助下撤退，这被称作“第一次台海危机”。中华民国政府的有效统治范围从此退至台澎金马，并延续至今。
《告台湾同胞书》至今共发表五次。第一次是在1950年，提出要完成解放台湾的任务。第二、第三和第四次均在1958年金门炮战（也称八二三炮战）的背景下，要求台湾共同对付美国为首的帝国主义，团结一致对外。该炮战（图）也被称作第二次台海危机。
最著名的《告台湾同胞书》则是1979年1月1日发表的第五版，其内容主要是商讨结束两岸军事对峙状态，并提出扩大两岸交流。中共停止了从1958年开始对台湾诸岛的炮击，国共军事冲突告一段落。该文被视为北京对台政策的转变。
同样在1979年1月1日，美国与中华人民共和国建交（图为时任美国总统卡特访华），与中华民国断交，同时通过《台湾关系法》。在该背景下，当时已经掌握中共实权的邓小平提出“一国两制”的构想。该政策被用在解决香港和澳门回归问题上。
对于北京方面呼吁“相逢一笑泯恩仇”、提出“一国两制”方案，中华民国政府没有做出回应。据历史文献，蒋经国曾在致函宋美龄时称，“此固为‘匪’统战之一贯手法，但愿已推向另一更邪恶之层次方向，儿将一贯的置之不理并密切注意其后续发展伎俩”。
1986年，台湾第一个反对党“民主进步党”（民进党）成立。民进党在1991年公开其主张台湾独立的政治纲领。台独运动也逐渐在台湾民间兴起（图）。1990年就任台湾总统的李登辉大幅度调整了大陆政策，放弃了蒋经国坚持的“不接触、不妥协、不谈判”的“三不”政策，开始寻求两岸“分裂分治”的合法化。
随着台北的态度变化，两岸关系又趋紧张。1995年初，中共第三代领导人江泽民提出《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》讲话的八项主张（也被称为“江八点”），就“两岸如何达到和平统一”、“没有统一之前的过渡时期如何办”这两个问题表明立场。
1995年6月，时任总统李登辉对美国进行了“非官方”访问（图），打破17年间未有台湾高官访美的惯例。这引发北京强烈不满，于1995年7月和1996年3月中华民国总统选举期间分别进行大规模导弹演习。为此，美国派航母协防台湾海峡。而李登辉直选中成功连任，成为中华民国第一位民选总统。
1999年7月，台湾总统李登辉在接受德国之声采访时（图），将两岸关系定义为“特殊国与国关系”，即“两国论”。而当时被李登辉召入国安会的蔡英文，被认为是“两国论”的起草人之一。该事件引发地区紧张以及世界舆论的极大关注。而在台湾方面，强烈支持“两国论”的民进党在2000年的总统选举中胜出，陈水扁成为新一任总统。
陈水扁上台后，他于2002年8月在日本提出“台湾跟对岸中国一边一国”，并主张“公民投票”决定“台湾的前途、命运和现状”。在2004年连任后，陈水扁及其民进党继续激进的台独政策。
北京方面，在中共第四代领导人执政下，《反分裂国家法》于2005年3月通过，这是一部针对两岸关系的基本法。同年4月，中共总书记胡锦涛会见时任国民党主席连战（图），实现国共领导人历史性握手，胡锦涛对两岸关系发展提出基于认同“九二共识”的看法。
1992年11月，中国大陆的两岸关系协会与台湾的海峡交流基金会就两岸问题在香港举行会谈，双方口头协商形成不成文默契，被称为“九二共识”，其主旨即为一个中国原则——“大陆和台湾同属一个中国”。2000年，时任台湾行政院陆委会主席苏起将“九二共识”阐述为“一个中国，各自表述”（即“一中各表”），并随后将其列入国民党党纲中。
2008年中华民国总统选举中，民进党败北，马英九上台。由于马英九接受“九二共识”，两岸关系在他担任总统的八年里显著改观，经贸往来与合作大幅增加。2015年11月7日，马英九与中国国家主席习近平在新加坡举行会面（图），打破了两岸领导人1949年以来不见面的禁忌。同年5月，时任国民党主席朱立伦也在北京人民大会堂与习近平举行会晤。
2016年的大选中，民进党主席蔡英文以超过56%得票率的绝对优势，击败朱立伦、宋楚瑜，成为台湾历史上第一位女总统。蔡英文拒绝承认“九二共识”。在2019年1月1日的新年讲话中，蔡英文提出“四个必须”，喊话北京“必须正视中华民国台湾存在的事实” ，并将中国“试图介入台湾政治与社会的发展”视为台湾当前“最大的挑战”。
在北京方面，2012年成为中共第五代领导人的习近平就对台政策做出调整。自蔡英文上台后，北京加大了在国际外交等多层面对台湾的施压，两岸关系明显降温。2019年1月2日，习近平《告台湾同胞书》40周年纪念会上发表演说，以五大原则阐述对台方针，强调推动和平统一，但也明言不放弃武统。
王金平论述回应北京关切
目前两岸的政治僵局来源于找不到双方都能接受的新提法、新主张。相对大陆，台湾的情况更复杂些，它有两个在政策主张上不同的党，九二共识在台已成为一个具有高度争议的政治名词，蓝绿都不接受，但国民党提不出新的论述，民进党虽然抛出了两岸“一边一国、互不隶属”，可这一台独主张大陆显然不会接受，民进党对推动两岸恢复政治交流其实兴趣也不大。当下台海被认为是世界最危险的地方，在这种情况下，王的这个新论述，从努力探索化解两岸危机之道的角度来说，是值得肯定的。
王此论已得到包括国民党主席朱立伦和马英九基金会执行长萧旭岑等在内的蓝营的认可。一些人还把它与马提出的两岸“主权互不承认、治权互不否认”相提并论，认为两者含义接近。不过，单从字面意思看，王的论述比马的论述更偏积极一点，马强调的是台湾大陆对对方的主权互不承认，实际是要回避主权这一棘手问题，而主权认同的问题不解决，正是两岸僵局的症结所在。王敢于正视该问题，并且强调台湾大陆主权的同一性，即共同认同一个中国，虽然他只说主权而未言一中，但如果两岸主权同一，当然就会内在推出这个主权是“一个中国”，否则主权就不可能“同”了。从这点来看，王的论述回应了大陆对两岸主权的关切。
然而，这是否意味大陆会接受王的两岸新主张吗？大概率不会。尽管王此论内含两岸主权是一中之意，但毕竟表述用的是一个抽象的“主权”名字而非“中国”这个具体的指称。大陆一直坚持“九二共识”是处理两岸关系的政治基础和官方交流的前提条件，抽掉或排除这个基础和前提，两岸关系就会地动山摇。尽管民进党否认“九二共识”两岸也没有出现大陆官方口中的“地动山摇”，但是确实导致了两岸的政治冷淡和如今的紧张局面。
专访联电前董事长曹兴诚
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寻找“九二共识“替代品
所谓“九二共识”，其含义用大陆的话说，两岸各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”，国民党则称之为“一中各表”。严格来讲，大陆和国民党对“九二共识”含义的解读是有差异的，并不完全一致，但由于双方对一中的具体内涵都有意模糊，所以创造一个两岸政治交流的模糊空间。然而，在台湾再次政党轮替，民进党执政后，国共达成的“九二共识”被民进党抛弃，并且指控“九二共识”就要卖台，这样一来，“九二共识”这个名称在台湾成了政治禁忌，连国民党都不敢再用。王金平在提出新论述后，也表示不会接受“九二共识”。
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大陆当然也意识到岛内出现的政治新生态，以及“九二共识”在台湾无人接受的现状。大陆对台人士曾表示，如果台湾觉得“九二共识”的提法不好，可以不用，双方找到一个都可接受的新提法。但台湾方面一直没有提或者也提不出可让大陆接受的新说法。既如此，大陆也就坚持把“九二共识”作为两岸政治交流的基石，并且一再对此强调，给台湾的感觉，大陆就是不想放弃“九二共识”。
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虽然基于台湾政治现实，大陆官方对“九二共识”的替代论述持开放态度，然而，这并不表明台湾随意找个什么说法大陆就会认可。大陆的态度或许是，“九二共识”可以不用，但从习近平今年4月在和马英九的会谈中提出的“两岸同属中华民族”主张来看，新论述至少必须包含“中华民族”这个名称，而非仅仅有这层含义。这应该是大陆底线。如此看来，王关于两岸的新论述，显然达不到大陆的要求。
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“通关密语”难寻 两岸僵局无解
那么，民进党会接受王的这个论述吗？估计也难。王的论述提出有几天，民进党还未见到有多少台面政治人物对此有过表态，立委沈伯洋倒是发话了，但是他批评王此论乃是“一国两制”，想用话术再次欺骗台湾人。沈的态度可以说也就代表了民进党的态度。至少从赖清德的角度看，他那么辛苦地在台湾灌输“台湾国”的意识和标识，是不可能接受两岸主权同一论的。也许部分温和绿营人士出于推进两岸交流的现实需要，勉强认可王的提法，然而，对于激进绿营人士来说，他们的使命就是追求台独，任何带有中国印痕，有可能联想到两岸主权同一的主张和论述，都是要清除的，如何能让这种论述和主张堂而皇之成为两岸政治交流的“通关密语”？
两岸目前的僵局很难打破。王金平在前述智库成立会上有一段话说得好，他说，就算是再错综复杂的问题，只要能排除意识型态的干扰，回归理性，追根溯源，回到最根本的历史事实，都可以找到合理可行的解决之道。可惜，从意识形态的光谱看，民、共所坚守的思想和意识形态过于僵硬，缺乏弹性，这导致双方达成政治交集的可能性几乎为零，从而使得本来也许可以通过变通方式来暂时悬置某些棘手问题的解决之道也被堵死了。当双方僵化的政治立场和主张不能放松，就只能继续僵持，事情也就会变得越来越坏，越来越失控。当下台海局势正如此。
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邓聿文为政治评论员，独立学者，中国战略分析智库研究员兼中国战略分析杂志共同主编。
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