济贫峰会，雷声很大

联合国倡议下的发展筹资问题国际会议于3月18日至22日在墨西哥的蒙特雷召开。大会的规模和工作量都可以用庞大一词来形容。与会者共计1万4000名，除了来自150个国家的代表团以外，还有50名国家和政府首脑以及世界银行，国际货币基金组织和世贸组织高级领导层成员。这一大会的主要目的是讨论发达工业国家应该对贫穷国家的发展提供多少经济援助，要求富国出更多的血来帮助发展中国家。该会准备工作耗时数年，在无数次地区会议后，大会筹备委员会制定出了一份文件作为“蒙特雷共识”提交大会通过。虽然这份文件还没有公诸于众，但是，反全球化运动已经将其称为“华盛顿共识”。批评家认为，这份文件无疑将会更多地体现美国的利益，而不是“发展中国家”的利益。虽然美国总统布什周五将出马在会上露面，德国总理施罗德似乎对该峰会并不重视，只派了经济合作部长魏佐雷克－曹伊尔女士去应付。

许愿作秀，雨点很小

那么，召开本次大会的原因是什么呢？一言闭之，是鉴于大多数发达国家未能遵守将国内生产总值的0.7％用于发展援助的许诺。例如，德国2000年提供的发展援助资金为50亿美元，只占国内生产总值的0.27％，不到许诺的一半。与此成为对比的是，德国投入70多亿欧元来制造180驾军用战机EUROFIGHTER。美国现在每年提供的发展援助资金为100亿美元(美国去年军费开支就达到480亿美元)，只占其国内总产值的0.1%。有趣的是，现在执政的德国红绿政府要员大都是六十年代学生运动时代的积极分子，他们当时提倡世界大团结，消灭世界贫富差距，认为当时德国政府提出的把国内生产总值的0.7%作为发展援助资金这一指标太小气。现在，这些当年的激进分子自己把指标降到了0.27%，而且还有再降的趋势。本次会议开始前，美国政府就驳回了对联合国提出的发达工业国家的发展援助应达其国民总产值0.7%的要求。

发展援助，功过毁誉不一

造成这些状况的原因不仅仅是发达国家的金融和经济政策。另外一个重要原因则是发展援助在过去的几十年中声誉不断下降。由于没有取得长期成效，又屡屡发生大型项目投资失误的问题，发展援助引起了批评者根本性的质疑。前德国经济合作部的国务秘书埃勒尔曾经在“致命的援助”一书里选用实例对发展援助进行了批评。她写到，发展援助在很多情况下往往事于愿违，它不仅没有起到帮助那些国家的作用，反而恶化了他们的状况。

埃勒尔的观点受到一些发展援助精英人士的支持，但是，另外一些人则认为，发展援助完全是有意义的，问题的关键是援助资金应使用得当。特别是9.11事件之后，西方有识之士认为要想避免这类恐怖事件的发生，富国必须承担更多的义务来改变世界贫富差距悬殊的问题。世界银行担任领导职务的经济学家施泰恩强调说“如果我们吸取教训，发展援助能够起到应有的作用。”在蒙特雷大会召开前一周，施泰恩就向公众提交了一份研究报告，其中例举了发展援助中一系列好的例子，其中最突出的是在博茨瓦纳，智利和南非取得的成功。在改善这些国家的政治气候，建立有关机构，促进经济增长以及减少贫穷等方面，外国援助资金都发挥了积极的作用。另外，发展援助在中国，波兰，乌干达，越南，孟加拉等国也取得了好的成效。比如，孟加拉国目前幼儿的死亡率比30年前减少了一半。

避免冲突，“拉拢”非政府组织入席

蒙特雷大会期间，非政府组织还将举行一系列会议。和去年7国首脑高峰会议不同的是，蒙特雷大会估计不会引起一些人举行一次示威性的抗议大会，暴力冲突也可望得到避免，其原因是，从一开始，蒙特雷大会筹备委员会就邀请了异议组织参加，并且呼吁它们积极参加到大会的讨论中来。