为了有效防范极端恐怖主义分子的活动，德国刑法第129条规定，凡是成立或者支持恐怖主义组织的个人，均将受到法律制裁。但是，这里所指的恐怖组织必须至少有三名成员。德国司法部长齐普里斯认为，这一规定存在漏洞，因为极端伊斯兰分子通常并没有一个等级分明的组织结构。因此，齐普里斯认为，刑法必须产生新的第89条。

取证仍然困难

新条款主要针对恐怖主义行为实施前的准备活动并对此加以制裁。参与巴基斯坦恐怖主义分子营地的培训也属于这样的准备活动。不过，即使是在新条款之下，取证仍十分困难。齐普里斯也承认这一点，她说：

“我们知道，像这样的恐怖分子营地，在培训的开始阶段，基本上都是进行宗教教义的灌输，再就是体能训练。并不会直接教授如何制造炸弹。我们还不清楚，这些培训的具体过程如何。但无论如何，应当是能够找到依据，证明某人存在进行恐怖主义活动的动机。“

只学技能不干恐怖，不受制裁

按照新条款，如果某人在训练营中获得了某些技能，但是并没有意图使用这些技能实施恐怖活动，那么他将不会受到法律制裁。德国联盟议会党团副主席博斯巴赫认为，这是新规定的一个薄弱环节。因为，某人是否存在实施恐怖行为的意图，这一点很难证明。

传播恐怖指南受制裁

此外，传播如何进行恐怖活动的指南也将受到惩罚。比如，从互联网上下载炸弹制造说明就属于这一类行为。齐普里斯说：

“传播这样的恐怖活动指南在客观上起到了教唆他人实施恐怖行为的作用。我们希望在法律上对这一点做出规定。”

齐普里斯表示，这当然不包括那些为准备化学课在互联网上搜集材料的学生。警察、从事学术研究的人员也不受此限制。