(德国之声中文网)2010年，斯图加特居民抗议政府新火车站改建工程的活动持续数月，画面登上世界各媒体版面。媒体为此新造了词汇，称呼这些抗议者为"愤怒公民"。一万名抗议者要求政府开放公民参与"斯图加特21"项目的规划。直到2011年，多数公民在公投中赞成修建车站，抗议的声浪才逐渐减缓。

政府应促进实施公民参与

为了避免"斯图加特21"事件再度重演，未来德国政府欲让公民提早参与大型项目规划。上周三，德国内政部长弗里德里希（Hans-Peter Friedrich）和德国交通部长拉姆绍尔（Peter Ramsauer）在柏林发表了一份八十页的"公民参与手册"。所有业主应提供项目资料，让公众提早参与相关辩论。

无论是要建造北海的货柜码头、莱茵河谷的铁路路线或法兰克福机场的新跑道，在进行费用昂贵的许可程序前，应让公众先行参与决定。弗里德里希表示:"这个流程的优点是，在计划成型前先征询各方意见和看法，而非在问题发生后才发现症结。"大型项目的行政流程，即所谓的计划确定程序仍维持不变。弗里德里希称公众参与讨论的阶段为"意见形成过程"。

政府将不强制执行

德国政府将不以法规强制承建商让民众参与决定。即使面对反对声浪，大型项目仍然有可能落实。交通部长拉姆绍尔认为，"听取更多公众意见以加速建设"才是政府目标。他希望能促使承建商自动提供讯息，告知民众详情。拉姆绍尔说:"有意进行建设的业者将因此感受到压力，严谨的进行计划，主动采取必要的措施。"他表示，严格的法律规范反而妨碍项目进行，因为每个大型项目内容都不相同。内政部长宣布，目前"电子政府法规"正进行筹划，透过科技辅助让长期的规划过程更加透明化。"这显示出网络在未来国家和行政运作上的重要性。"

内阁成员在几周前通过统一规划政策,要求各邦政府"促成"承建商自愿让公民参与项目讨论。究竟以什么形式听取公民的意见则需要再详细规划。

“从斯图加特21项目学到的卸责方式"

巴符州交通部长赫尔曼(Winfried Hermann)批评政府提出的这项措施为"从斯图加特21项目学到的卸责方式"。这名"斯图加特21"项目的强烈反对者告诉德国之声，非强制性的策略是不够的。"这不足以让希望参与讨论的公民感到满意。"

在"斯图加特21"项目大型抗议一年后所被遴选出的巴符州政府曾经承诺更大规模的让公民参与决策。交通部长赫尔曼希望当时的竞选口号"通往公民社会之路"能在法律层面上落实。巴符州预计在几周后在联邦参议院商讨政府草案时，争取更多相关政策约束。

"在许多大型项目的计划确定程序开展前，我们需要一个提供公民讯息和公民参与讨论的义务性阶段。"此阶段应该包括各种特替代方案的讨论和评估。在初期的阶段便应决定，是否需要全部公民参与表决。"我们面对的问题是，许多项目已经在实施阶段或结束后，才让公民参与讨论。但在这个阶段已经有太多事物无从改变。"尽管如此，赫尔曼对于政府发出的信息仍感到满意:"只由当权者参与民主表决的时代已经过去"。

由内政部长公布的"公民参与手册"虽然是由政府部门提出，但在5月9日前所有公民都能对手册内容提出改善建议和批评。在德国公民同意手册内容后，这份文件的约束力才能生效。

作者:Richard Fuchs 编译:张筠青

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