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德国新移民法难产

转载或引用务请标明“德国之声”<br>本站网址:www.dw-world.de/chinese2004年1月21日

“德国需要一部新移民法”--在这一点上,德国各党派“英雄所见略同”。但是具体到条款内容方面,则是仁者见仁,智者见智,引发各路政客的激烈争执。业已出炉的新移民法草案迟迟不被放行,联邦法院及联邦议院联合组成的调查委员会还周旋其中。

德国绿党是移民草案的支持者图像来源: AP

绿党曾被公认是最为新移民法摇旗助威的一支力量。但是最近的局势有所变化。1月16日,就在政府当局和反对党联盟谈判交锋之时,绿党领袖Reinhard.Bütikofer抛出一句:他很怀疑,这样的一部法律还有意义。主持谈判的绿党人士Volker.Beck解释,这主要是针对反对党联盟在引进外国人才方面的强硬立场而言。

Bütikofer说:“有人主张将积分制从移民草案中删去,这无疑是给工作移民程序的现代化进程设置路障。而我们之所以费心费力地修改移民法,主要目的之一就是要让德国的劳动市场更加国际化。新的外国人权益法不是把旧汤装进一只更漂亮的容器。”

移民草案中的积分制是德国红绿党联盟的杰作,主要借鉴加拿大、新西兰的相关法规制度。按照这项规则,德国劳动市场每年都将对一定份额的外国人才开放,具体的份额数量由专门的事务组委会决断。迄今为止,联邦政府仍没有对积分制最后表示确认。

积分制的主意最初萌芽于三年前。当时的德国政府意识到,虽然国内的失业率居高不下,但是许多工作岗位仍然空缺。而且,人口专家预测,德国的人口老龄化问题将愈演愈烈到耸人听闻的程度。从那以后,德国的朝野党派便积极行动,使移民法案更好地适应社会需要。

60年代的德国曾经经历过移民高峰,为此,1973年出台的法案明文禁止外国人在德国自由择业,但是又有27条特例可循。2002年依照这些特许条令,德国引入27万名外国工作者,填补国内的市场空缺,职业类型从特别厨师到护理人员不一而足。而冗长复杂的赴德手续也不乏官僚习气的繁琐。但是着眼于未来,这些手续将得以简化。德国红绿党政府为此提出积分制,旨于将行政要求化繁为简,提高工作效率。但是CDU和CSU的党派人士持有异议。

德国萨尔州的州长Peter.Müller表示:“我们不能想象,在德国拥有400万失业大军的情况下,劳动市场还能为外国人开一道口。因此我们认为,这套积分制应该毫无条件地被划掉。”

但是在吸引外国精英加入德国经济建设方面,在朝联盟的提议得到了认可。按照草案规定,外国的高级工程师、科研人员、计算机专家应该从一开始就获得德国的长期居留许可,而不是象现在的“绿卡”那样,最多只能待5年。德国大学毕业的外国留学生,也不必马上打道回府,而是可以留在德国找工作。新移民法草案还鼓励外国业主来德国开设公司。

草案有关改善社会民主的条例也被一致通过。社会民主的内政专家Dieter.Wiefelspütz解释,这些条款被划归到一套总方案之中,包括明确区分各种居留类别,并将成立一处新的联邦管理局,集中处理移民和难民事务。新的法律对已经来德、即将来德的外国人来说都有裨益,但是他们必须学好德语。反对党联盟还对草案紧缩难民申请的条款感兴趣。

作为强硬派代表的巴伐利亚州州长Günter.Beckstein认为,“我的观点保持不变,各派在移民草案上达成共识的可能性是一半对一半。”看来,为了新法律的诞生,社民党还要经历几个回合的努力。一方面力求和反对党联盟达成妥协,一方面又要让绿党同伴感到满意。而众口难调,新移民法注定难产。

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