Schuldenbremse
2011年9月24日![Symbolbild zur Schuldenbremse / Staatsverschuldung](https://static.dw.com/image/4026632_800.webp)
联邦议会的辩论中,"债务刹车"这个概念越来越频繁地出现。德国政界面临压力。两年前,德国修改宪法,加入自2016年起借贷不得超过国民生产总值的0.35%这一内容。各联邦州自2020年起不允许再借贷。对政界来说,这是一个急转弯。总理默克尔回忆说,自60年代末,德国政府一直采取借贷的政策:"关键是增长,无论代价如何,也包括举债在内。然后在经济好的时候,不去偿还债务。我们今天必须要面对和解决这数十年堆积下来的债务问题。"
国债利息成联邦财政第二大支出
德国的债务负担约为2万亿欧元。如今,这笔债务的利息已成为联邦财政的第二大开支。仅2011年,德国就要支付约350亿欧元利息。
这一局面恐怕短期内也难以改变,因为债务刹车只是阻止未来债务继续激增。
债务刹车对经济发展又有怎样的影响呢?如果国家不再轻易启动经济刺激计划,不再轻易减税,经济是否会继续增长呢?
学术研究显示,一个国民经济体举债超过一定程度后,即便国家继续花钱,经济也不再增长。德国财政部长朔伊布勒表示,稳定财政和经济增长并不矛盾:"从德国就可看出:德国仍旧在金融市场上备受信任。这一点毋庸置疑。我们再筹资的成本很低。鉴于我们总体的债务情况,这对我们在财政上的活动空间有重大的意义。"
欧元区其它国家如果把债务刹车写入宪法,也可能会重新赢得投资者的信任。持这一意见的不单是朔伊布勒一人。德国总理默克尔和法国总统萨科奇今年7月要求欧元区全体17个国家都将债务刹车设为有约束力的规定。
欧元稳定公约与自动惩罚机制
1992年制定的欧元稳定公约规定,一个国家每年新增债务不得超过国民生产总值的3%,总体债务不得超过60%。曾在欧洲央行理事会任职的经济学家伊星(Otmar Issing)强调,当时规定的是债务的上限:"公约关键的要求是,在正常的经济条件下,一个国家的财政应当是平衡的。当经济下行的时候,一个国家可以借贷国民生产总值的3%。没有国家遵守了零借贷的公约规定。"
政界倾向于破坏自己设立的规定,如果这些规定令人不舒服。德国和法国在2002和2003年也超过了3%的借债上限,但没有受到惩罚,这在今天被认为是不负责任的。当时的德国树立了负面典型,如今则希望通过债务刹车成为好榜样。西班牙已将债务刹车写入宪法,葡萄牙正在考虑。
经济学家伊星则要求更进一步。过去,欧元区的所有监督机制都未能发挥作用。因此,债务刹车是否能成功也取决于,未来的稳定公约有怎样的规定:
"如果有人尝试使公约更为严格,我会非常欢迎。现在有一些值得考虑的建议摆在桌面上。但是,反对引入自动惩罚机制的压力,来自于政界不愿放弃手中的控制权。这也意味着,未来受到检验时,公约也同样难以维系。这是从过往的政治经验中得出的结论。"
有规定,却没有违规的自动制裁机制,这样的债务刹车,将不会成功。专家对此意见一致。政治家的头脑里还需要认识到这一点。
作者:Sabine Kinkartz 编译:苗子
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