(德国之声中文网)德国各地如何应对疫情是由联邦州自行决定(巴伐利亚州一已宣布紧急状态),而联邦政府则能决定是否让全国进入紧急状态,但这是德国战后以来从未发生过的情形。
《传染病防治法》
德国政府甚至不需要宣布进入紧急状态,因为当局已在执行2001年通过的《传染病防治法》所赋予的权力。该法允许政府在疫情期间对宪法所保障的自由进行限制,包括迁徙自由、集会自由以及住宅不受侵犯自由。然而,如果政府需要执行更强大的权力,便可宣布紧急状态。
今年2月底新冠病毒疫情在德国境内全面爆发,此间德国16个联邦州均已发现确诊病例,出现多例死亡病例。目前,所有联邦州都相继宣布,从3月16日起关闭大中小学和幼儿园。默克尔总理发表电视讲话,呼吁民众认真应对疫情。德国全面进入“防疫模式”。
图像来源: Reuters/F. Bensch从3月底开始,德国一些联邦州开始收治欧洲其他国家如意大利或者法国的重症病人。另外,德国联邦军也派出改装的运输机前往意大利北部疫情最为严重的地区收运新冠病人。目前德国重症病房仍有一定的接诊能力。但根据德国科赫研究所所长维勒(Lothar Wieler)的表态,这种持续不了多久。德国的疫情"目前仍然处于刚开始不久的阶段"。
图像来源: Reuters/Bundeswehr/K. Schrief3月23日 德国联邦政府宣布的“接触禁令”开始生效。要求在公共空间,最多两个人聚在一起,一家人或同住一处的人不在此限制之内。禁止在公共场所、私人场所以及公寓中举行大规模聚会、狂欢。并关闭全国所有餐馆、餐饮服务,但仍然允许送餐和取餐。"接触禁令"的第二天,北威州政府就向有关部门下达了一份对违规责任方的处罚标准,规定非家庭成员两人以上在公共场合聚集,每人将被处以200欧元罚款;聚众野餐,每人罚款250欧元;购买餐饮外卖后在距离餐馆50米范围以内"就地消费"也是违规行为,将被罚款200欧元。
图像来源: picture-alliance/dpa/M. Balk巴伐利亚州3月20日宣布,从3月21日起,该州民众离开自己的家必须有恰当理由,比如上班、采购食品、就医买药、帮助他人,拜访生活伴侣等等。如果出门运动,只能一个人或者和共同生活的人一起。巴登符腾堡、莱法州等也宣布进一步限制公共生活,如不允许3人或5人以上(一家人除外)聚集在公共场所。图中为全德率先实行禁足令的巴伐利亚小镇米特泰希(Mitterteich)。
图像来源: picture-alliance/dpa/D. Karmann3月18日,德国总理默克尔罕见地通过电视讲话直接向全体国民发出呼吁,将公共生活限制到最低限度。她说,新冠疫情是德国二战以来面临的最大挑战,每个个体都能通过减少公共活动,停止非必要的拜访、旅行,保持间距来做出贡献。她同时表示,政府将尽一切可能减少疫情对经济的负面影响,保护就业岗位。
图像来源: Imago Images/R. Wölk鉴于新冠疫情肆虐,大众从3月13日开始关闭在沃尔夫斯堡的工厂。在德国的其它许多汽车生产商也相继宣布停产。
图像来源: picture-alliance/dpa/S. Schuldt德国宣布从3月16日8时起关闭和瑞士、奥地利、法国、卢森堡以及丹麦的边境,但货运交通以及需跨国上班的人仍不受影响。德国交通部长也宣布停止德国与中国及伊朗之间的民航交通。
图像来源: Reuters/A. Gebert德国哈勒市一马当先,从3月13日全面关闭了幼儿园及学校。接下来,德国所有联邦州都相继宣布,从3月16日起关闭大中小学和幼儿园,最早至4月19日复活节假期结束后再开放。欧洲范围内,全国关闭学校和幼儿园的国家包括意大利、奥地利、捷克、丹麦、爱尔兰和挪威等等。不过,各地学校仍要求学生在家学习、做功课。
图像来源: picture-alliance/dpa/H. Schmidt美国、捷克、斯洛伐克、约旦、哈萨克斯坦、蒙古等多个国家暂时禁止德国公民入境。俄罗斯、中国、塞浦路斯、乌干达等国家则要求德国来的旅客入境后必须先实行14天的隔离。
图像来源: picture-alliance/dpa/R. Vennenbernd此前一直保持确诊病例为零的萨克森-安哈特州10日一下子确诊了4例。4例确诊病例均为男性,年龄在20岁到42岁之间。其中3人在确诊前都去过南蒂罗尔(意大利)和蒂罗尔(奥地利)度假。至此,德国16个联邦州无一例外,全部都发现了确诊病例。
图像来源: picture-alliance/dpa/P. Kneffel德国已经有多个联邦州响应联邦卫生部长施潘的号召,开始禁止千人以上的公共活动举办。德甲以及欧洲不少球赛或者延期举行,或者在没有观众到场观看的情况下举行。不过不少球迷对此表示不解和不满。
图像来源: picture-alliance/dpa/RHR-FOTO3月9日,德国首次出现感染新冠病毒死亡病例,共计两人。一人来自于海因斯贝格(Heinsberg),另一人来自埃森。两地均位于德国人口数量最多的联邦州——北莱茵威斯特法伦州(北威州)。图为海因斯贝格县县长Stephan Pusch向媒体介绍详情。
图像来源: Imago-Images/Reichwein3月8日,一名60岁的德国男子在埃及病逝。此前他同妻子一起在埃及参加尼罗河游轮游,后来因身体不适被送医并被确诊感染上新冠病毒。送医仅两天后便不治身亡。这也是疫情发生以来,首次出现的德国人死亡病例。
图像来源: picture-alliance/dpa/A. Fahim连续数日,德国国内的确诊病例数量激增。特别是在北威州,截至3月5日,确诊病例已经超过170例。2月底,德国联邦卫生部长施潘(Jens Spahn)就已经做出表示,目前的情况发生了改变,我们“正处于新冠肺炎在德国大流行的开始阶段”。
图像来源: picture-alliance/dpa/B. von Jutrczenka海恩斯贝格县确诊的女患者是当地一家幼儿园的老师。在这家幼儿园就读的所有幼童都接受了病毒检测。海恩斯贝格县全县的学校和幼儿园都一度关闭。北威州卫生部在海恩斯贝格县最初的两个确诊病例出现后,呼吁该县所有参加过狂欢节聚会的居民主动向当地卫生部门报到并且施行居家隔离 。
图像来源: Getty Images/AFP/I. Fassbender1月25日,北威州海恩斯贝格县(Heinsberg)的一位居民被确诊感染了新冠肺炎。这名重症患者在杜塞尔多夫大学附属医院接受治疗。他的妻子也于第二天被确诊,症状较轻。这对夫妻在确诊前两周内频繁参加社交活动,还曾参加过一场参与人数达到400人的狂欢节聚会。防疫和卫生部门无法追踪到这两名患者的感染源。
图像来源: picture-alliance/dpa/F. Gamabrini2月1日,德国派遣专机从武汉撤出第一批侨民及家属,总数为124人。在莱茵兰-普法尔茨州一个德国空军基地进行隔离观察的过程中,有2人被确诊感染新冠病毒,随即被送往医院接受隔离治疗。2月中旬,根据罗伯特·科赫研究所统计的数字,当时德国境内确诊病例为16人。
图像来源: picture-alliance/dpa/F. Rumpenhorst首例确诊病例出现后两周内,巴伐利亚州总共确诊14人感染新冠病毒。这些病例都同汽车零部件制造商Webasto有关联。被感染者当中有8人都是这家公司的员工。这些病例出现后,相关地区对密切接触者进行了隔离观察。
图像来源: Reuters/N. Woschek 今年1月27日,德国确诊首例新型冠状病毒(COVID-19)感染病例。被感染者是汽车零部件制造商Webasto位于Stockdorf总部的一名男性员工。将病毒传染给他的是一位不久前从中国前来德国总部参加培训的中国员工。中国员工前来参加培训时并未出现明显症状。德国罗伯特·科赫研究所表示,在德国发现的感染病例是亚洲地区之外的首例人传人感染病例。
图像来源: picture alliance/dpa/B. Thissen 何谓紧急状态?
紧急状态的主要目的是确保政府在危机中采取行动的能力。意思是它能扩大行政权力并限制议会权力。在议员不能召开会议的情况下,可以用"联合委员会"的形式取代。这样的委员会由48名议员组成,三分之二是联邦议院(Bundestag)成员,三分之一人来自联邦参议院(Bundesrat)。
德国在1968年通过了《紧急状态法》并对紧急状态做出规定。当时德国历经漫长的磋商才通过该法,部分原因是人们对于纳粹政权的记忆,当年正是魏玛共和国时期制定的紧急措施助长了该政权的崛起。1968年的《紧急状态法》被纳入德国宪法《基本法》的多个部分。
《紧急状态法》为四种紧急状态订立了不同计划:防御状态(面临军事攻击)、紧张状态(进入防御状态前的中间阶段)、内部紧急情况(基本民主制序受到威胁)以及自然灾害。
新冠病毒可以被定义为自然灾害,但由于疫情阻碍了议会会议等大型集会,政府可能不得不将目前的危机定义为内部紧急情况,原因是民主过程受到威胁。
德国境内上千宗的新冠病毒疾病(Covid-19)确诊病例冲击了人们的日常生活。从足球比赛到航班, 从汽车制造到文化活动都受到影响。
图像来源: picture-alliance/dpa/S. Hoppe恐慌性购买不仅扫光了超市的货架, 也影响了公益性的食品捐赠。德国食品捐助慈善组织“餐桌”(die Tafel)负责人约臣·布鲁尔 (Jochen Brühl) 指出, 由于疫情爆发以来德国人抢购罐头以及其它不易腐坏的食品, 所以商店能捐给有需要的人士的物资变少了。在德国至少有150万人受惠于“餐桌”以及其他形式的慈善捐赠。
图像来源: picture-alliance/dpa/G. Matzka德国卫生部长施潘(Jens Spahn)建议取消所有一千人以上的大型活动。德国足协表示, 准备谘询足球俱乐部, 是否可以在没有观众的情况下继续比赛; 更称健康才是“首位”。球迷已不得到埸观看周三由科隆对阵门兴格拉德巴赫的德甲赛事。
图像来源: picture alliance/dpa/O. Berg文化交流受创, 大型展会和交易会因疫情爆发要取消或延后。受影响的包括莱比锡书展和欧洲规模最大的音乐界展会-法兰克福音乐展。俱乐部活动和画展都要推迟, 而德国电影和电视界的金摄影机年度颁奖典礼则延至11月。
图像来源: picture-alliance/dpa/J. Woitas 不像意大利, 德国的大部分学校仍然在上课, 当然发现有疫情或直接感染威胁的一些学校暂时停课。德国教师协会估计全国约有100间学校以及日托中心受到影响。巴登-符腾堡州的教育部长称该州正在评估推迟举行中学毕业考试的可能性。
图像来源: picture-alliance/SvenSimon/F. Hoermann源自中国的病毒加深了海外对亚裔人士的排斥情绪。不单是中餐馆, 亚洲餐厅和商店都表示生意大受影响。而具亚洲人外表特征的人也会受到歧视。最近在莱比锡举行的一场德甲赛事中, 就有一群日本球迷被驱赶离埸。
图像来源: Getty Images/AFP/A. Solaro因疫情爆发,德国汉莎航空已减少一半的航班数量, 至3月底, 总计150架飞机停飞, 并取消了约7100趟航班。汉莎表示, 计划削减今夏的班次。原因是, 人们减少出差, 更多人在家办公, 以及大家避免不必要的旅行。
图像来源: picture-alliance/dpa/M. Kusch自一月份, 中国的汽车生产线已经关闭, 德国汽车巨头-大众汽车和戴姆勒等都表示, 新冠疫情对销售和生产都造成了打击。许多汽车制造商从中国采购电动汽车部件, 因此德国工厂的生产也被迫停摆。德国计划向公司补偿因疫情而造成的损失。
图像来源: picture-alliance/AP Images/J. Meyer德国酒店与餐饮业工会主席吉多·佐利克(Guido Zöllick)称疫情 ''对德国旅游业的影响是严重的''。在最近的一份调查中, 有76.1%的协会成员称预订量急剧下降, 收入下降。在柏林, 德国议会大厦宣布禁止游客参观其玻璃圆顶, 直至另行通知。
图像来源: picture-alliance/dpa/S. Wurtscheid 德国是继意大利丶法国之后欧洲感染确诊人数最多的国家。为阻止病毒继续扩散, 波兰和捷克都在与德接壤的边境设立检查站, 监测穿梭两国通勤者的体温。波兰计划将管制范围扩大至铁路和港口过境点。
图像来源: picture-alliance/dpa/A. Weigel 紧急状态赋予政府哪些权力?
德国各联邦州对紧急状态的定义各不相同,但基本上它赋予政府庞大权力,接管医院和医疗设施、集中控管所有紧急服务、实施隔离并设置路障。
依据不同的紧急状态而定,德国的紧急状态还允许当局限制《基本法》赋予的特定自由。新冠病毒已经使其中一项自由受到严重限制,即《基本法》第11条规定的迁徙自由,而法条中也规定,为处理传染病危险"可对迁徙自由权予以限制"。此外,传染病也被定义为限制"住宅不受侵犯自由"的理由。
《基本法》第12条所保障的职业自由条目中也写道,在"防御状态"下,可依法征集平民参与"用于国防目的的民役,包括保护平民"。
与此同时,宪法第10条保障的通信、邮政和电信秘密不受侵犯的权利也可能受限制,如果"此种限制有利于保护联邦或州的自由民主基本秩序或生存安全"。
而宪法第91条可能与当前情况更贴近。该条款规定了政府在"内政紧急状态"下可对警方发布指令。《基本法》中写道,"为抵御生存或自由民主基本秩序的紧迫危险",联邦政府可以向各州政府发布指令,并接管其警察力量。在天然遭害的情况中,民主秩序受到威胁也可以作为调遣武装力量的理由。