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德国绿卡三周年

转载或引用务请标明“德国之声”<br>本站网址:www.dw-world.de/chinese2003年8月1日

三年前的今天,2000年8月1日,印度尼西亚人哈利安托.维加亚一时成了名人,他从当时德国联邦劳动部长里斯特手里接过了德国发出的第一张所谓的“绿卡”。三年过去了,这第一个绿卡人却也要出走了。德国绿卡这是怎么了?

Indonesischer IT-Spezialist mit Arbeiterlaubnis
三年前领到第一张德国绿卡的印尼人维加亚图像来源: AP

三年来,维加亚一直在亚琛的AixCom公司工作。他的绿卡有效期到2005年年中。他之所以要提前走人,是因为:“既然我已经知道,到时候我的绿卡将不能再延长,我不会一直等到最后一刻的。”他将前往美国。

2000年8月,联邦议院通过了关于绿卡的新法,规定,在三年之内,德国将引进最多2万名信息技术专家,这些专家可以一次获得5年居留权。条件是,德国公司给这些人提供的月工资不低于5000欧元。

这个三年期限到今年7月31日结束。联邦政府于7月9日作出决定,将这个期限延长一年。当初,人们预期会有大量外国专家涌来,但3年过去了,2万个名额并没有达到。头半年发出了约5000张绿卡,一年内共发出8556张,二周年时达12500张,到今年6月底,共14566张。大多数IT专家来自印度和东欧国家。

但即使在IT专家集中的印度,也并没有出现大量专家涌向德国大使馆的事情。海德堡大学南亚所所长米特拉教授的解释是:“在印度人眼里德国虽然是一个重要的国家。不管怎么说,德国是仅次于美国的第二大贸易伙伴。但由于语言上的困难和历史上的亲近度,印度人更愿意选择英国或美国,而不是德国。所以我们没有能够用足合作的可能性。”

影响专家们涌向德国的因素还有,人们不时听说德国的排外现象,听说一些地方政府机构的官僚作风,听说德国的税率很高。但更关键的是,IT业的繁荣寿命太短暂了,许多专家不得不提前离开德国。

比如来自印度的专家皮卡尔多,他在德国只待了两年,就不得不打道回府。他说:“我很喜欢在弗莱堡的日子。我在那里赢得了朋友,不得不遗憾地在眼看经济繁荣似乎马上就要到来的时候离开那里。但接下来到来的却是经济衰退。假如我还留在那里,我也将很难再待下去。”

德国经济的不景气威胁着每一个人。纽伦堡劳动市场与职业研究所对高技术企业集中的慕尼黑地区作了一次调查。调查结果:7%的外国电脑专家现在正失业着。在全德国,约五分之一外国电脑专家在他们到德国后的第一年里就至少失业过一次。

格鲁普塔这样叙述自己的失业感受:“失业后,我尝试着申请失业金。但我什么也没有得到,因为劳动局的人对我说,由于法律不明确,对失业者的保护不能适用于我。”

对德国绿卡的实施,德国政界各方面的看法有很大差异。自民党议会党团劳动市场政策发言人尼贝尔认为,绿卡制不是一个好办法,应该以移民法取而代之。一方面,绿卡制把范围局限在IT领域,而其它领域,如生物技术,或餐饮业,都需要人力;另一方面,这些专家5年后必须离开德国;再就是,“对中小企业来说,绿卡提供不了什么帮助,因为规定的最低收入界限对年轻的企业来说是个很大的雇用障碍。”

基民盟议会党团劳动市场政策发言人劳曼认为三年前实施绿卡制是一个严重的错误,是“向炉子里猛烈开火”。他要求结束绿卡制,指出,崩溃的IT业里失业现象严重,根本没有必要从外国引进人。

执政的人们则对绿卡政策称赞不绝。政府发言人安卡说:“假如看到计算机业对整个经济具有什么样的意义,就会知道,延长是很有必要的。绿卡的成就是毋庸置疑的。一个理由比如是这个事实:随着每一名专家来到德国,就为德国员工至少增加了两个工作岗位。”

1954年来的30年里,共有3100万外国人来到德国,2200万离开德国。净移民人数为900万。目前在德国生活的外国人共有730万人,其中40%已经在德国生活了15年以上。欧盟15国外国人的平均比例是5.1%,德国的外国人占德国人口8.9%,是欧盟国家里最高的(英国是4.2%,意大利是2.2%)。

德国最大的外国人人群是土耳其人,2002年末共有191.2万,其次是意大利人,前南斯拉夫人,希腊人。按德国联邦统计局2002年12月31日的数字,在德中国人只有72094人,其中3209人出生于德国。当然,已经加入德国籍的中国原籍者没有计算在内。

(平心)

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