由德国大联合议会党团、自民党以及绿党议员共同提交的议案将中国的劳改制度与前苏联的古拉格，也就是集中营式的劳动改造营作了比较。最早倡导该议案的是德国自民党，该党议会党团发言人弗洛里安.彤卡尔指出了议案谴责的要点：

“其一，劳改制度是中国政权的工具，目的是对人进行政治改造和洗脑。异议人士故意被和一般罪犯关在一起，好对他们进行精神施压。第二，犯人们的劳动条件非常恶劣，卫生条件非常差，有的监狱里，犯人被看守殴打，还被强迫劳动。他们一周干7天，每天工作时间很长，工作条件非常恶劣。”

监狱劳改营成了创汇单位

这份提交给联邦议院讨论的议案主要依据人权活动人士吴弘达提供的资料。吴弘达是总部位于华盛顿的劳改基金会创办人。这个组织的社会活动家廖天琪指出，中国至少有1200多所监狱和看守所强迫犯人在恶劣的条件下长时间无报酬地工作。她说：

“在今天中国的监狱里，犯人们被强制劳动，而且是在没有安全保障的情况下被强制劳动每天达10个钟头，12，14个钟头，甚至更多。这些监狱和看守所对内是监狱，对外是农场，纺织厂，小五金厂。犯人长时间工作，不拿报酬，是很大一批劳动力。因此可以想象中国政府无意改进或取消劳改制度。”

1994年后，中国官方词汇不再使用“劳改”这个名称，但是对犯人进行劳动改造的主导思想并没有改变。不仅如此，劳动改造还成为了创造经济财富的工具，很多监狱成了盈利的部门，出口创汇的部门。

德国主要议会党团提交的议案，呼吁德国政府在与中国的法制国家对话中讨论中国监狱中的这些问题，并且让德国公司了解，中国生意伙伴背后的真实面目有可能就是一座监狱或者看守所。不过，自民党议会党团发言人弗洛里安.彤卡尔也表示，该议案的目的并不是把中国钉上耻辱柱，而是要提供帮助。彤卡尔说：

“有不少中国人都希望看到另外一种面貌的中国。我们希望加强这些人的力量。但首先我们必须真诚地面对问题，处理问题。正是在一些重要的问题上，和中国政府打交道非常困难。”

至少会改善一下

劳改基金会的廖天琪从德国人对中国劳改制度的关注中看到了对人权的呼唤。廖天琪说：

“这个影响是渐进式的，我认为，如果国际社会更多关注中国这种非常不人道的劳改制度，施加压力，即使中国政府没有意识要取消这一制度，但也会改善一下，比如给犯人人道的待遇。如果一个人被判五年徒刑，这就是惩罚，但没有权利剥夺他的人权和生存权。”

中国的劳教体系也招致越来越多批评之声。按照劳教制度，公安机关未经司法程序就可以关押公民长达三、四年之久。尽管本次人大会议再次将修改劳教制度提上议事日程，但批评者及人权组织均指出，即便一些修改建议得到采纳，但离废除这一制度尚为遥远。而对劳改体系，监狱劳工产品出口问题，中国官方迄今矢口否认。