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“总统一职将受到损害”

德国之声网2005年7月21日

周四晚20点15分,联邦总统克勒发表讲话,宣布联邦议会是否解散。如果议会果真解散,申克教授接受绿党议员的委托,向联邦宪法法院递交诉状。德国之声网同申克进行了交谈,询问原因。

克勒总统在议会图像来源: AP

德国之声

越来越多的迹象表明,联邦总统克勒将会做出解散联邦议会的决定,现在还有希望,认为他作出相反的决定吗?

申克:

我认为,解散议会的前提条件并不存在。施罗德总理就信任问题提出的理由对我来说并不充分,还不足以构成解散议会的前提,这一前提联邦宪法法院于1983年已做过阐述。施罗德依据的主要论据是,他执政的合法性需要人民以及民主制主体的支持。根据德国基本法第68条以及联邦宪法法院的判决都可以断言,这一目标并没有满足。后来,施罗德声称他在议会失去了信任,但他却不能够就此提供具体的证据。信任表决前,所有的议案表决都能够通过,即便在信任表决前一天,40条法律条例和提案得以在联邦议院通过,这一事实本身就很清楚地表明,施罗德在议会仍然享有多数。有一点值得注意,就连明特菲林也毫不讳言,信任投票的当天,他说,总理仍然享有社会党议会党团的信任。

德国之声:

您真的相信,您提出的论据果真滴水不漏,连总统也不得不承认,它们足以构成不解散议会的理由?1983年的情形同现在很象,那时的议会可还是被解散了。

申克:

我提到的这些准则都是德国联邦宪法法院制订的,总统在做出决定时应该考虑它们的因素。自然,总统受到来自各方的压力,处境艰难。虽然如此,我对他仍然怀有希望,希望他不解散议会。至少我希望,如果解散议会不可避免,联邦宪法法院继续以现有的准则作为决定的指南,为议员的诉状立案。

德国之声:

如果总统解散议会,在您看来,总统这一职位就受到了损害?

申克:

总统这一职位受到损害的原因在于,各政党给人的印象是,他们不在乎总统的决定,总统的决定只是做做样子。各政党的竞选机器都在高速运转,这表明对总统的极不尊重。但我相信,总统会尽他的良心和知识做出决定,这很不容易。总统咨询了宪法专家,听取了不同议员的意见,这说明,他是心存疑虑的。他请总理即便在信任投票之后还要继续陈述和解释,信任为什么不存在了。人们当然要很现实地看这个问题,解散议会的可能性非常大。这样想的话,数10天后就要进行选举。对宪法法院受理该案而言,时间将是十分紧迫的。因此,审理之前就要思考怎样进行申诉才最为恰当。在这方面我是有些经验的。1983年我代理3名议员,将官司打到了宪法法院。

德国之声:

您申诉书中最关键的理由是什么呢?

申克:

最关键的是,总理必须回答为什么他失去了信任这一问题。正是这一点他还没有阐明清楚。

德国之声:

施罗德总理按照总统的要求,又加送了文件,而这些文件正是说明信任问题的。

申克:

我并没有拿到这些文件。我也只是从媒体报道中得知的。我想,文件的说明价值很有限,因为最重要的是,进行信任表决的那一时刻,总理是否还拥有多数支持。许多议员明确表示,对施罗德的信任仍然存在,连明特菲林也做了类似的表述。

德国之声:

今天的情况同1983年相比有什么不同吗?

申克:

1983年对科尔总理的信任问题也是当时的核心问题。那时,国家预算刚刚通过,很明显,多数信任是存在的。科尔计划以同样的政党格局继续执政。因此,在我看来, 当时的非信任也同样不能成立。今天的情形不能同当时的一一对应,但“信任”仍是基本问题的核心。

德国之声:

政党、媒体公开施加的压力对宪法法院来说,会起到一定作用?

申克:

联邦宪法法院只有义务按照宪法进行裁决。当然公众社会的巨大压力也无法抽象淡化。人们希望,联邦宪法法院不会屈服于这一压力。人们可以听到某些议员说,不解散议会是一场灾难。这表明,压力的确存在的。这些压力首先施加给总统,然后施加给宪法法院。即使这样,我仍然充满信心,这些压力将无济于事。这里涉及的不是法律技术问题,老百姓经常在这里有误解。这里涉及的宪法法律最基本的结构原则。因此,宪法法院的裁决对今后有着方向性的指导意义。

德国之声:

如果提前大选,怎样做才算是最“干净”的方式呢?

申克:

可以考虑的比方说辞职。但老实说,这样做很唐突,同一个总理辞职退下,然后浴火重生,参加竞选。还可以想象的比如议会自动解散,但这需要修改宪法,对这一点同意和反对的意见都有,宪法委员会已对此进行了激烈的讨论,最后修改宪法的提议被否决。我这里说的是,修改宪法意味着为议会自我解散和重新举行选举扫清道路。但我的疑虑在于使用快速方式修改宪法。这将产生的印象是,因为总理许诺提前大选,所以人们现在就忙着赶紧修改宪法。


申克教授(63)就职于曼海姆大学法学系,研究方向是公法与行政法。 1983年,申克教授曾以律师身份代理两名自民党议员走上宪法法院。当年,科尔总理也质疑信任,旨在失去信任,解散议会。申克的诉状未能立案。

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