一年来，每一个欧盟公民都可以用自己的语言阅读厚达约350页的“欧洲宪法协定”。这正是最重要的基本思想之一：这部宪法应该对所有公民都是可读的和可理解的，而不仅仅是对法律工作者而言。

德国外交部长菲舍尔认为，接近民众是很重要的，“欧洲宪法－我们的欧洲宪法－是一个世纪工程。它必须让男女公民明了欧洲的优势所在，让他们获得对欧洲联盟的信心，使欧洲联盟无论对内还是对外都更加有行动能力。”

宪法的序言里首先谈了欧盟的意识形态基础：它们便是人道主义的价值，如平等，自由，维护人权，还有民主和维护和平，正义和团结。有些人想把基督教作为欧盟的基础写入宪法，但遭到了强烈的反对，最后，留在宪法里的是一个含糊的提法：“欧洲的文化、宗教和人道主义传统。”

宪法正文以欧盟的目标和欧盟公民的权利开始：比如，谁迁入另一个欧盟国家，就既有在那里参加欧盟议会选举，也有参加当地选举的权利。并且，至少有100万欧盟公民签了字，才可以申请立一个欧盟法律。

“接近公民”在“欧盟基本权利宪章”里得到了强调。它非常象联合国的人权声明，但在许多点上有了发展。比如这里提出“获得劳动介绍服务的权利”，或“获得优良管理的权利”。

但宪法的大部分围着欧盟自身转。这里详细地列出了欧盟的所有政策领域，从内部市场开始，经经济和货币政策，直到共同的外交和安全政策。这里更详细地解释了，议会、理事会、委员会和欧盟的其它机构如何运转。

一直到最后，各国国家和政府首脑都在为多数决定的表决程序争执。最后在双重多数上取得了一致，也就是说，不仅要有国家数的多数，同时也要有居民人数的多数。然而，至今还没有出现过票数差距微弱的现象。

有争议的还有，欧盟和成员国各可以对什么作出决定。比如，在竞争法方面，以及在货币和贸易政策方面，欧盟说了算，但有许多事情的决定权仍然掌握在国家手里。

尤其突出的是外交和安全政策：很快将出现一位欧洲外交部长，但这位外交部长代表什么方面的立场，则要由国家和政府首脑来决定。还要产生一名欧盟总统，他将由理事会选举产生，任期两年半，替代至今轮流执政的理事会主席。

跟每个协会章程一样，欧盟宪法也有一条说的是怎样成为成员，怎样退出。里面也规定了，欧盟委员会可以以违宪为由处罚成员国，处罚的方式是取消其表决权。

最后几页有着一些”美丽的“规定：贝多芬的“欢乐颂”被宣布为欧盟的正式盟歌，金色的星圈映在深蓝的底色上构成正式的盟旗，而5月9日被规定为正式的欧洲节。此外还有欧盟的口号：“在多元中统一。”

（克劳斯.达曼）