就在美英联军加紧对巴格达进行军事攻击的时候，美国国务卿鲍威尔在后方发动了新的外交攻势。法国总统希拉克突然间开始畅谈法美友谊和双方的伙伴关系，俄罗斯总统普京则表示，他衷心希望美军军队不要吃败仗，就连反战态度一向最为坚决的德国总理施罗德口气也温和了许多。尽管上述各国反对战争的立场并没有出现变化，但可以明显看出，他们正在寻找走出困境的途径，这场危机不仅危害到大西洋两岸的关系，也破坏了欧洲内部的气氛。

欧美团结一致采取共同行动，现在显然还无从谈起。过去一段时间来，德国发展援助部长维乔雷克措伊尔曾多次强调，将伊拉克夷为平地的人，也必须承当起重建伊拉克的任务。这种说法的主要用意在于，不想过早的做出援助承诺，从而等于赋予这场战争合法地位。现在德国人又进了一步，柏林提出，我们当然会在战后重建中伸出援助之手，但是重建工作必须在联合国的框架下进行。施罗德总理表示，联合国在未来伊拉克扮演主导角色的过程中，欧盟也应当贡献自己的力量。施罗德同时也吁请欧洲各国，尽快在外交及安全政策方面取得一致意见。

华盛顿方面对欧洲的这一建议显然并不满意，美国表示，他们愿意让联合国在对伊人道援助问题上扮演一定的角色，但是在建立政治新秩序的问题上却不希望联合国的介入。而是应当由已经作了前期准备的一方，即发动战争的一方来完成这一工作。

华盛顿限制联合国未来角色的同时，也不希望反战各国所扮演的角色超出提供财政支持的范畴。这种区别对待的做法，现在就已经初露端倪，英美联军对来自反战国家记者的态度，显然不如那些主战国家的记者。

届时从政治上及经济上划分伊拉克这块“蛋糕”时，这种区别对待的做法很有可能会得到延续。美国国会已经下令，增拨的800亿美元战后重建经费在招标时，一律不考虑来自反战国家的公司。未来伊拉克石油工业在招标时，情况想必也将如此。尽管美国乔治沃克布什一再强调，伊拉克的石油属于伊拉克民众，德国总理施罗德也有过类似表述，但是，华盛顿方面想必有办法对未来的伊拉克政府施加影响，使那些现在反对萨达姆政权的国家得到优先考虑。

如果联合国真的被赋予重建伊拉克的使命，这种区别对待的问题将得到避免。这正是欧洲人应当加强联合国地位的一个重要理由。而对美国来说，这也正是要反对这样做的理由。

伊拉克战后秩序与重建的三个模式

美国模式：萨达姆之后的时代将分两个阶段。第一阶段是稳定阶段，在这一阶段，英美联军领导的军政府致力于解除伊拉克民间的武装和铲除恐怖势力。在第二阶段，先成立一个联军看护下的“看管政府”，然后成立一个由伊拉克人组成的新政府，成员主要是在伊拉克内外从事过抵抗运动的伊拉克人。

法国模式：法国外长德维尔潘建议，战争结束后，英美联军在一定时间内担负维持伊拉克安全的任务。当局势稳定安全后，联合国通过联大决议开始接手伊拉克事务，并扮演最主要的维持和建立秩序的角色。联合国的活动将得到维和部队的协助和支持。这一模式类似于科索沃战后采取的模式。

英国模式：英国外相斯特劳在伊拉克战后重建问题上与他的美国盟友意见有所分歧。英国与大多数欧洲国家一样，主张联合国应该在战后重建上扮演重要的角色，其模式就象阿富汗塔里班政权倒台后所采取的模式。按照这一模式，战后伊拉克应当在联合国的领导下召开一次圆桌会议，伊拉克人民及其各方力量自己商讨如何建立新秩序。联合国将监护这一谈判及之后的重建过程并提供旨在维和的军事保护。