（德国之声中文网）美国总统拜登週三（8月9日）签署一项行政命令，针对特定的敏感技术领域，禁止美国企业在中国投资。新规定授权美国财政部长可管制美国在中国（包含港澳）等“受关切国家”（countries of concern）的投资项目，内容主要牵涉半导体与微电子、量子资讯科技、人工智能等3大关键领域。

“我们致力于采取狭义、具针对性的行动来保护国家安全，但同时我们长期的承诺不变，仍将维持投资开放。”根据白宫声明，这项行政命令意在阻止“受关切国家”利用美国的投资，管制范圍限缩在有利于对方发展军事、情资监控、网络能力的技术，以免危及美国国安。

白宫进一步表示，美国已与数百位相关人员、业界人士以及外国盟友讨论过，并将持续与这些人密切协调。行政命令发布同日，美国财政部也公布法规制定预告（Advance Notice of Proposed Rulemaking），详述新规定细节，并在正式生效之前寻求大众意见。

新規范细节

新規范预计关切可能向中国实体传送“无形利益”的交易，包括私募股权、风险投资、合资企业、绿地投资等。有消息人士告诉路透社，新规预计明年正式实施；一名美国官员表示，禁令仅影响未来、不影响现有投资。

美国财政部表示，正在考虑替公开交易证券、指数基金、共同基金等较不可能带来无形利益的投资工具设立豁免。

新規范涉及的大部分投资都需要通知政府，且有些投资可能被禁止，例如跟中国研发电子设计自动化软件、半导体制造设备有关的技术；先进积体电路的设计、制造与封装；跟超级电脑的安装、销售有关的投资；帮助中国制造量子电脑、特定量子传感器、量子网络和通讯系统的投资等等。

各界看法

针对拜登签署对华投资限制的行政命令，中国驻华盛顿大使馆9日表示，美国此举“令人非常失望”。中国商务部10日上午发布新闻稿批评，“美方打著‘去风险’的幌子在投资领域搞‘脱钩断链’，严重背离美方一贯提倡的市场经济和公平竞争原则”。中方称对此表示严重关切，将保留采取措施的权利，但并未详述可能采取哪些措施。

美国参院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）则表示赞许，并表示美国资金长期以来“助长了中国军队崛起”，美国如今正“迈出战略性的第一步，确保美国的投资不会被用来资助中国军事发展”。

共和党人则认为，这项行政命令还不够强硬、广泛。美国众院外交委员会主席麦考尔（Michael McCaul）赞许的同时也表示，“未能将现有的科技投资以及生物科技、能源等领域纳入，这一点令人担忧”。

路透社指出，盡管美国强调这项禁令是为了应对“最为严重”的国安风险，目的也并非为了分割美中之间相互依存的经贸往来，但白宫此举仍可能加剧双方紧张关系。

美联社分析，美中两国日益陷入一场价值观相冲突的地缘政治之争；美国政府一方面强调无意与中国“脱钩”，但一方面也持续扩大对芯片设备的出口限制，并延续特朗普时期的对中关税政策。

前美国财政部官员路德维格森（Philip Ludvigson）向美联社表示，这项行政命令是初步框架，未来可能扩大范圍。

捍卫民主基金会（Foundation for Defense of Democracies）专家德赞斯基（Elaine Dezenski）则认为，这项命令向市场传递的信号可能更具有决定性意义；在中国强化国安、出台“反间谍法”之际，跨国企业早已在重新审视投资中国的风险，并对美国的外国直接投资产生寒蝉效应，如今可能进一步变成“深度冻结”。

（综合报道）

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