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新移民法被宪法法院否决之后

2002年12月19日

德国政府最宏伟的改革项目之一-产生一部符合现代精神的移民法-现在又必须重新经历讨论通过的命运。12月18日,德国联邦宪法法院通过裁决否定了新移民法出台的合法性。联邦内政部长席利已经宣布,他将在明年一月再次将新法草案提交议会审议通过。

Otto Schily
德国联邦内政部长席利图像来源: AP


然而,执政党在联邦参议院不占多数。假如新法如席利所说不加任何更改地再次讨论,谁能够确保它不在参议院遭受否决的命运?但另一方面,即使是宪法法官也在判决词中声称,他们并非认为新法本身违背宪法:新法本身并不是他们讨论的内容。法官们只将在参议院通过时的程序作为法庭审理的内容,并断定这一程序违背了德国宪法基本法第78条。

施罗德总理在宪法法院宣布裁决之后说,裁决否定的不是新移民法内容,因此新法将原封不动地提交议院审议。他认为,新法的主要内容是正确的,可以在很短的时间内得以贯彻实施。

但法院的否定裁决毕竟是政府受到的重创。联邦内政部长席利不得不承认情行的严峻。他不肯透露政府会在哪些方面向反对党做出让步。反对党则表示希望尽快开始同政府的谈判。巴伐利亚州内政部长贝克施坦因对媒体说,他不相信政府会做出实质性的让步。社民党每向绿党妥协一次,便意味远离基民盟基社盟一步。因此,他对政府妥协的机会并不看好。

现在,政府不得不重新面对严峻的现实。有利的一面是,经济界早已就新移民法发出信号以予支持,他们已经开始等待第二轮讨论通过成为新法的受益者。德国专业人材匮乏的问题一直得不到解决,出生率下降、人口老化将使这个问题变得更为尖锐。虽然,移民也无法从根本上解决专业人材的问题,但却可以先缓解一下经济界的燃眉之急。一些经济分析专家甚至整理出一套数据论证没有外籍年轻有为的专业人员的加入,德国的退休金制度将会朝不保夕。基于这一原因,新移民法在讨论的过程中,曾得到社会各类团体包括雇主和工会的广泛支持。

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