（德国之声中文网）週一（10月28日），拜登政府公布新法规，要求美国人若与中国 进行可能威胁国家安全的特定交易，必须通报；部分交易若进一步被认定为构成“特别严重的国安威胁”，则予以禁止。新规自明年1月2日起施行，涵盖三大领域：半导体和微电子、量子资讯科技、人工智能 。
美国财政部指出，这几大领域关乎军事、监控、情报的新发展，例如破解密码的尖端计算系统、新世代战斗机等等新科技。
美国财政部主管投资安全的助理部长罗森（Paul Rosen）指出，这类投资的过程中，美方对中国企业常有管理上的协助，且提供了打进投资与人才网的机会，但美国认为，“这些投资及其带来的种种无形利益，绝不能用来帮助相关国家发展军事、情报和网络能力”。罗森补充道，财政部会确保新规定不会危害到有利于美国的开放投资环境。
美方表示，这是为了避免美国的关键先进科技落入中国之手、让其得以制造出更精密的武器，威胁到美国国安。
美国视中国为最大的竞争对手，国会两党在对华政策上保持高度一致，均表示不能输给中国。拜登政府出于国家安全以及经贸利益出台了一系列限制政策与措施。 图像来源: Mark Schiefelbein/AP Photo/picture alliance 2022年8月9日，美国总统拜登签署《2022年芯片和科技法案》。该法案包括对芯片行业527亿美元的补贴、对半导体和设备制造25%的投资税收抵免等扶持政策。其最受瞩目的条款之一是，禁止获得联邦资金的公司在中国生产先进制程芯片，期限为10年，违反禁令的公司，需要全额退还联邦补助款。换言之，拿了美国政府补贴的资金，10年内不能在中国投资半导体产业。
图像来源: Bonnie Cash/UPI Photo/IMAGO 2022年10月7日，美国商务部工业和安全局（Bureau of Industry and Security，
“BIS”）公布《出口管制条例》（EAR），一年后再度收紧，尤其针对向中国出口高性能芯片和半导体制造相关事宜。重点管控的目标是被用于数据中心的尖端芯片以及用于训练AI的大模型芯片。美国商务部将逐案调查酌情发放出口许可证。这一背景下，2023年10月美国禁止了英伟达（Nvidia）向中国输出先进芯片。
图像来源: Andy Wong/REUTERS 2022年10月美国宣布对芯片制造设备的对华出口实施新的限制。此后荷兰的阿斯麦（ASML）和日本的东京电子（Tokyo Electron）跟进宣布配合美国的限制政策。这些国家如果不严格控制对华出口，华府会动用《外国直接产品规则（FDPR）》全面阻止相关产品的销售。此前的2022年8月，所有美国设备制造商都收到了商务部的信函，通知他们不要向中国供应用于14纳米或以下芯片制造的设备。
图像来源: Peter Dejong/AP/picture alliance 2024年5月14日，拜登总统宣布，对战略性行业加征关税，这些行业包括钢铁和铝。华府启动《贸易法》第301条款，从2024年开始对钢铁和铝产品的关税从目前的0% - 7.5%提高至25%。
图像来源: Liu Debin/SIPA/ZUMA/dpa/picture alliance 白宫划定的战略性行业也包括半导体、电动车以及太阳能产品。半导体产品的关税将于2025年从25%提高至50%。电动汽车的关税将于2024年从25%提高至100%。锂电池以及电池部件的关税从2024年其从7.5%提高至25%。太阳能电池板的关税将在2024年从25%提高到50%。
图像来源: Wang Xiang/XinHua/dpa/picture alliance 此外，港口起重机的关税从今年起从0%提高至25%；注射器和针头的关税将从0%提高至50%。一些医疗用品如呼吸器和口罩，其关税将从0%-7.5%提高至25%。橡胶医用和外科手套的关税将在2026年从7.5%提高至25%。
图像来源: Schoening/imageBROKER/picture alliance 美国国会夏季休假结束后，众议院将率先讨论并通过一系列涉华法案，其中包括降低对中国生物技术的依赖、禁止中国电动汽车和无人机、限制中国公民购买农田以及恢复一个旨在消除剽窃美国知识产权的项目。美国民主共和两党在“不能输给对手中国”的问题上保持高度一致。众议院投票过后，还要按程序再经参议院表决通过。
图像来源: Jerry Mennenga/Zuma/picture alliance
去年8月，美国总统拜登曾签署一项行政命令，把中国（包含香港、澳门）列为“受关注国”，认定其透过长期的综合战略，积极促进自身在人工智能等敏感科技的发展，并且藉由获取、移转世界上的尖端科技，让民间商用科技和军事防卫工业之间的隔阂变小，“目的是要实现在军事上的主导地位”；在此过程中，美国的投资有被中国滥用的风险。
美国财政部新规的依据正是上述行政命令；以此为基础，今年6月规则草案出炉 ，经过意见征集程序之后，如今最终版法规发布，未来将由财政部新设的全球交易办公室负责监督。
週二（29日），中国外交部发言人林剑表示中方强烈不满、坚决反对此事，并向美国提出交涉，“将采取一切必要措施，坚定维护自身的合法权益”。
美国近期的出口管制 和投资限制令，被中国政府批评为“泛化国家安全概念、将经贸投资问题政治化”；中国外交部称，这类措施违反了市场经济与国际贸易规则。
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新规有哪些内容？ 拜登政府过去多次强调其贸易限制措施仅限缩于小范圍，并非大规模的全面禁令，这次的新规定亦然。
彭博社引述美国高阶官员说法指，新规禁止美国人投资那些专攻先进半导体科技的中国企业，但对于制造旧世代、传统制程芯片的中国企业，美方仅要求投资者须通报。
此前，美国早已透过一系列的出口管制，限缩中国取得高阶芯片的能力 ，如今希望藉由投资限制令，补充现有的贸易限制措施。
针对人工智能（AI）的投资，则取决于其用来训练AI系统的计算能力有多高，还有它预期的用途是什么。新规禁止美国的个人和企业从专攻军事应用的中国AI企业收购股权；若是投资其他用途的AI模型，则可能仅须通报、不被禁止。
《南华早报》亦引述美国官员说法指，若美国企业欲投资的中国企业运用AI模型来完善情报或强化自主武器系统，或是研发要用于军事用途的AI模型，都会遭到禁止。
值得注意的是，美国官员说，亿万富豪马斯克（Elon Musk）在中国 设立资料中心的计划，也可能落在新规的监管范圍内。路透社今年5月曾报道，马斯克打算使用中国境内的数据训练AI模型，开发特斯拉的全自动驾驶系统（FSD）。
路透社指出，为发展全自动驾驶系统，马斯克改变了原本反对在中国设立数据中心的想法。图像来源: Wang Ye/AP/picture alliance 除此之外，收购股权、某些债务融资、绿地投资（greenfield investments，一般指企业在另一国从零开始创建全新的业务），还有涉及企业扩张的投资，以及合资企业，也在新规的限制范圍内。
有些投资方式被列入例外条款，不在新规限制范圍内，例如上市证券以及特定的有限合夥基金。不过，路透社指出，根据美国先前的行政命令，美国早已有权禁止买卖特定中国企业的上市证券。
（综合报道）
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