来自阿拉伯国家和一些非洲国家的大量难民不断涌入希腊。难民营人满为患,居住条件简陋,有些人甚至住在街头。希腊当局已经不堪重负。在这里申请庇护程序速度缓慢，许多难民因此离开希腊进入其他欧盟国家。而德国，奥地利，瑞典，比利时，法国，英国和荷兰内政部长都在设法制止这种状况。

避难权无保障

然而，如果要求希腊严密监控边界阻挡难民进入，几乎是破坏人权的行为，因为如此一来，一些有理由请求庇护的难民也被拒之门外。德国人权研究所的克雷默（Hendrik Cremer）说，"现在笼统地认定这些难民不是因人权受侵害而来寻求庇护，对他们的申请根本不予以审核，他们也得不到任何法律保护，虽然他们有这样的权利。"而且不是在他们已经快踏上欧洲土地的时候，而是在公海上时就面临这样的命运。

在国际海域截获难民船后，不是将他们遣送回乡就是送到愿意接收他们的国家，这种做法违背欧洲人权公约第三条的规定。该条款明确禁止将那些在其家乡受到酷刑或不人道待遇威胁的人遣送回原籍国。

都柏林第二公约和申根协定

如果难民抵达某一个欧盟国家，该国就有义务将其纳入庇护审理程序。这是都柏林第二公约中的一条规定。根据该公约的相关条例，那些难民较容易抵达的沿海地区的欧盟国家 如希腊，必须比内陆国家接收更多的难民。克雷默认为，"要解决这一问题，就应在全欧洲范围内进行难民分摊，以减轻沿海国家的负担。"但是这样的话，就必须重新修订都柏林第二公约。

另外，对加强欧洲内部边界的检查 - 如重新恢复申根地区的边境管制的提案，克雷默也持批评态度。他说，任何一个欧盟国家，如果有一位难民要求入境该国申请庇护，这个国家就必须考虑其庇护申请，不得将其遣返回此前所在的欧洲国家。鉴于希腊的状况，克雷默担心难民在那里会受到不人道的待遇，而且难以进入庇护程序。

希腊的艰难处境

德国难民帮助组织(Pro Asyl) 的卡尔·科普（Karl Kopp）认为，欧盟国家之间加强团结是必要的。他批评欧盟国家让希腊独自面对大规模的难民潮。他认为重要的是应该在欧洲范围内建立共同的难民保护体系，为他们提供"有人道尊严的接待条件，这些条件至少在全欧洲应该是相似的，而且是有关国家的义务。"科普认为，有了这样的体系，已经抵达欧洲南部国家的成千上万无家可归的难民才有机会获得有效的安置。

鉴于目前国际上存在的各种政治冲突，科普认为进入欧盟国家的难民数量相对来说是比较少的。他说，进入欧盟国家的难民总共25万人。而包括德国在内的一些欧盟国家，近年来一直倾向于将难民拒之门外。

作者: Beatrix Beuthner 编译：李京慧

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