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棱镜门一周年 德国政府应信守承诺

2014年6月5日

斯诺登揭发美国国家安全局丑闻已届一年。“棱镜门”的爆发引起人们对个人信息安全的重视。专家认为,德国也必须严格控管其情报活动,否则在倡导“数字权利”时便毫无底气。

Schlagzeile des Jahres: Yes, we scan!
图像来源: picture-alliance/zumapress

(德国之声中文网)一年前的本周,斯诺登揭露美国国家安全局(NSA)在全球展开针对平民的大型监控项目,其中牵涉的技术专业化令人难以想象,引起全球一片哗然。德国自此站上最前线,反对美国间谍行动违反公民隐私权的行为。去年11月,柏林和巴西共同向联合国提出"数字时代隐私权"的倡议。倡议中谴责任何"疆界范围外的监控或截取通讯以及它们对行使和享受人权"造成的"负面影响"。

这份倡议呼吁各国"重新审视其程序、做法及立法",并且"建立或维持现有的独立、有效的国内监督机制以确保透明度,对国家监控通讯、拦截和收集个人资料问责"。

爆料者斯诺登2013年揭露了美国国家安全局丑闻图像来源: picture alliance/AP Photo

今年1月,面临来自各界压力的美国总统奥巴马宣布"前所未有的措施","将某些保护措施的适用对象从美国公民扩大至海外人民。"

他指示国家情报部门负责人和司法部长订立保障措施,"这将限制保存个人信息的时间,同时限制对信息的使用"。

对德国情报局知之甚少

将近半年后,美方仍未采取相关措施,使得德国政府越发不耐烦。在德国内政部长德迈齐埃(Thomas de Maizière)五月访问华盛顿期间,他曾强调自己当然希望能看到保障外国民众的具体行动。德迈齐埃没有透露的是,德国在这方面并不比美国高明。

多亏了斯诺登,我们对NSA活动所知的内容,远比对德国情报局(BND)的监控能力和行动知道的更多。然而,德国情报局被揭露出的信息让人们有理由感到深切担忧。设于柏林的"隐私项目"(Privacy Project)在一篇新研究中引述了三名法律专家的证词,以及律师哈尔庭(Niko Härting)在针对BND的诉讼案中曝光的信息。

美国总统奥巴马曾指示将个人隐私的保护措施扩大至海外人民图像来源: Saul Loeb/AFP/Getty Images

德国情报局被授权从196个地区(包括美国、法国和英国)收集"通信情报"。他们使用关键字来过滤互联网信息。单是在2010年便有3700万条信息被情报官员截取阅读。为达此目的,情报局定期进入位于法兰克福的全球最大商业互联网交换站中。其中大量的数据随后被与其它情报机构如美国国家安全局交换。对德国情报局的监督机制则非常欠缺。

缺乏法律和政治监督

德国缺乏相关的司法审查,完全依赖资源贫乏的议会监管小组及情报审查委员会,即所谓的"G10委员会",其成员是由议会监管小组所指派。虽然G10委员会审核每条针对德国公民的措施,但却不关注所有针对非德国公民的大规模监控。

柏林对此作出的解释是,德国《基本法》的保护范围并不涵盖德国土地外的活动。律师们认为,此番解释违背宪法原则。事实上,德国宪法法院已经裁决,《基本法》提供的保护不仅与领土范围挂钩,同时也与德国政府行使权限有关。此外,政府提出的法律辩解违反其在联合国所提出的倡议精神。它同时也令那些不断倡导"数字权利"的德国外交人员们失去立足点。

本文作者Thorsten Benner 为柏林"全球公共政治研究所"(GPPi)所长图像来源: Global Public Policy Institute

德国对其情报部门的控制薄弱以及缺乏保障非公民权利的措施,如同一枚声誉的定时炸弹,随时可能引爆。议会中的主要政党及政府领导人(尤其是默克尔总理和副总理加布里尔)不应等到事情一发不可收拾或宪法法院作出裁决后,才实现他们所承诺的联盟条约,对情报部门施加"更有效的议会控制"。

人都是外国人

德国必须针对收集数据制定更加严格的法律限制。为此,德国政府应要求德国情报局公开证明其行动的必要性,以及是否果真别无选择,必须与其它情报机共进行"军备竞赛",发展更精良的监控技术。

除此之外,德国必须清楚阐明它为非公民提供哪些保护措施。这绝非易事,但对改变当前的情形却至关重要。如今在所有情报工作中,非公民都被排除在法律的保护之外。

上述方式是唯一逃脱监控陷阱的出路:在数字世界中,我们的数据会不断穿梭于不同的司法管辖范围内,在多数情况下,人人都是"外国人"。我们不应等待德国版斯诺登挺身而出,揭开德国情报局的面纱,使德国政府蒙羞。

文章作者本纳(Thorsten Benner)为柏林"全球公共政治研究所"(GPPi)所长。

作者:Thorsten Benner 编译:张筠青

责编:李鱼

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