(德国之声中文网) 冯德莱恩是在欧洲外交关系委员会、以及柏林墨卡托中国研究中心举办的第三届“欧洲中国会议”上做出上述表述的。她指出，中国的经济发展轨迹正在发生剧变，增速放缓对欧洲也会产生巨大影响。
自2019年起就担任欧盟委员会主席的冯德莱恩认为，2022年欧盟对华贸易逆差已经达到了创纪录的近4000亿欧元，而这也是“中国政府部门有意为之的结果”。她警告说，中国的产业政策一方面塑造了更具竞争力的企业，另一方面，各类补贴也造成了一些受保护行业的产能过剩，而这些过剩的产能正在涌入全球市场，“这会摧毁我们欧洲的工业根基”。
就在几天前，欧盟驻中国商会主席彦辞（Jens Eskelund，又译埃斯克隆德）也警告，随著中国本土的消费下滑，大量的过剩产能正在被输出到全球各地，包括电池、太阳能、化工等领域的产品。“欧洲和中国就像两列即将相撞的火车。”
欧洲既视中国为贸易伙伴，也视其为科技竞争对手、对全球秩序有著迥异理解的全球参与者图像来源: Rainer Unkel/IMAGO 竞争不能无底线
冯德莱恩在11月16日的智库研讨会上还说，随著中国经济疲软、内需不足，中国的产能过剩会进一步恶化，从而扭曲欧洲市场。“正如我们不接受来自欧洲市场内部的扭曲一样，我们也不应接受来自外部的扭曲。这就是我们针对中国产电动汽车启动反补贴调查的原因。欧洲对竞争敞开大门，但是并不要无底线竞争。”
按照计画，冯德莱恩不久后将前往中国，参加12月7日至8日举行的“欧中峰会”。她说，欧方的一大目标就是在欧中贸易领域实现公平的竞争环境。
“我们将真诚地前往中国。永远不会害怕提出我们的忧虑。但我们也必须留出讨论的空间，塑造更具雄心、互惠互利的欧中关系。”她在演讲中还提到了欧洲企业在华经营愈发艰难、中国越来越频繁采取贸易胁迫、抵制欧洲商品、管制关键材料出口等手段。她说：“虽然我们不想和中国脱钩，但我们确实需要部分地降低欧中关系中的风险。”冯德莱恩强调，中国如果能采取实际措施解决欧中关系中的失衡问题，也符合中国自身的长远利益。
过去半年中，“去风险”取代了“脱钩”，逐渐成为欧美国家对华经济和安全政策的一个共识。这个概念最早出自哪位政治家之口，又是如何在国际上被讨论和接受的？
图像来源: Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔两个欧洲智库主办的活动中用英语发表演讲。她指出中国和欧洲之间的经济关系正变得越来越不平衡，中国“明确地将军事和商业领域融合在一起”的做法给欧洲安全带来了风险，因此需要去风险，并且更好地运用现有工具，以维护欧洲经济利益。“我们之间的关系不是非黑即白，而我们的答案也不可能如此。因此我们必须聚焦于去风险（De-Risking），而不是脱钩。”
冯德莱恩的讲话获得了巨大关注。“去风险”这个说法也随即开始在德国和美国被媒体和政界人士引用。《纽约时报》认为，这一表述是对欧盟对华关系新的概括，德国和法国外交官此后在国际组织中推广“去风险”的概念，并使之体现在当年5月广岛G7峰会声明的内容中。德国《明镜》周刊则指出，冯德莱恩希望在用词上保留空间，与美国一段时间以来使用的“脱钩”有所区别。
德国外长贝尔博克4月中访华期间也表示，德国并非要与中国“脱钩”，而是要“降低风险”，就是说欧洲应降低对中国“不健康”的依赖。同时出席记者会的中国外长秦刚则回应说，“中德是伙伴，不是对手”，双方在供应链上相互依赖“是市场规则下最优的选择”；只要两国都保持开放，“就没有必要担心所谓的依赖”。
有德国媒体注意到，最早公开使用“去风险”一词的并不是冯德莱恩，而是德国总理肖尔茨。2022年11月德国《明星》杂志（Stern）在肖尔茨访华前的一篇报道中引述他谈到对中国产业链的依赖性时说到：“去风险和多样化是当务之急。”但当时这一说法并未引起特别的舆论关注。
“去风险”（De-Risking）一词并非新近的发明，而是一个金融行业的术语，指的是银行或投资者收缩或终止交易关系，以降低支付违约的风险。而欧盟执委会主席冯德莱恩在2023年1月，亦曾在世界经济论坛上表示，欧盟虽需要“与中国合作和贸易”，但仍须修正与中国的商业交易方向，寻求与这个世界第二大经济体“降低风险，而非脱鈎”。
华盛顿的官员也开始使用“去风险”的表述。今年4月底，美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在华盛顿布鲁金斯学会发表讲话时表示，“去风险意味著拥有弹性的有效供应链，并确保我们不会受到任何国家的胁迫。”“我们只是要确保美国和盟国的技术，不会被用来对付我们自己，”而并不是要切断贸易，他强调，“正如冯德莱恩主席不久前所说的。”
德国《商报》指出，在这个问题上，冯德莱恩、德国总理肖尔茨以及美国国家安全顾问苏利文显然已经形成了共识。“同'脱钩'不同的是，'去风险'的目的并不是要在经济上孤立中国，而是要增强欧洲自身的经济抗压能力。”
5月的广岛G7峰会结束后，英国首相苏纳克（左二）对媒体表示，英国和G7集团其它国家在共同寻找方法，减少中国带来的挑战。“这一切都是关于去风险，而不是脱钩。”他补充说：“我们（七国集团）正在采取措施防止中国利用经济胁迫来干涉其他国家的主权事务。”
对G7会议公报本已大为不满的北京做出激烈反应，中国驻英国大使馆发言人指责首相苏纳克的言论是“鹦鹉学舌”。中国外交部（图）之前就G7公报表示：“对于所谓‘经济胁迫’，美国大搞单边制裁、‘脱钩断链’，才是把经贸关系政治化、武器化的真正‘胁迫者’。我们奉劝七国集团不要做经济胁迫的同谋和帮凶。”
中国总理李强6月27日在天津举办的世界经济论坛（WEF）“夏季达沃斯论坛”开幕式上发表演讲时说：“现在在西方，有些人在炒作所谓的‘降依赖、去风险’，我认为在一定程度上看，这两句话就是一个伪命题。”他认为，风险管控应该由“企业去做相应的判断和选择”，政府和相关组织“不应该去越俎代庖，更不应该将去风险扩大化、政治化、意识形态化”。
共同的对华政策也是6月30日结束的欧盟峰会上的一个重要议题。峰会联合声明称，将支持继续保持同中国的经贸关系，同时减少欧洲对中国的的经济依赖。"去风险"在本次声明中正式登场，成为一个概念，今后欧盟将以它作为指导方针推出对华战略。但有批评指，欧盟目前表述的“去风险”仍缺乏具体的计划和责任规范。
2023年7月13日，德国联邦内阁通过首份对华关系战略，“不脱钩、去风险”是重要内容之一。文件称，德国将继续与中国的交流与合作，同时应“降低关键领域的依赖性”。德国政府将提高社会对涉华风险的敏感度，加强与企业的交流，提醒企业做好风险管控。文件还强调，单方面改变台湾海峡现状是不可接受的，台海军事冲突升级将影响到德国和欧盟的利益。
经济与地缘政治不可分割
在地缘政治方面，冯德莱恩则说，中国正在寻求以中国为核心的等级化全球秩序，且试图淡化普适的准则，而是宣导国家利益至上。“这违背了我们欧洲的利益与价值观。我们必须意识到，欧中关系中有著明显的竞争成分”。她同时强调，竞争不意味著敌对，也可以是建设性的，“所以我们的应对措施必须具备平衡性与战略性。”
冯德莱恩还说，中国对“全球安全架构”的看法并不与欧洲一致，北京在台海、南海等地的强硬姿态不仅仅影响到菲律宾等欧盟伙伴，也影响到欧洲的供应链和贸易路线，从而影响到欧洲的全球利益。“我们必须非常坦诚，并以此作为建设性关系的基础”。
她还呼吁中国在中东问题、俄乌战争问题上，运用自己的特殊影响力来防止事态进一步升级，因为“中国是联合国安理会常任理事国，这伴随著特殊的责任”。冯德莱恩强调：我们必须明确指出，中国在俄罗斯战争问题上的立场将决定我们未来几年的相互关系。”
在演讲中，冯德莱恩再次重申欧洲既视中国为贸易伙伴，也视其为科技竞争对手、对全球秩序有著迥异理解的全球参与者。她强调地缘政治与地缘经济不可分割，在处理经济伙伴关系时必须更加注重地缘政治。冯德莱恩说，不仅仅企业需要通过多样化经营来“去风险”，国家同样如此。她认为，欧盟力推的与众多发展中国家的“全球门户”合作机制，既能让欧洲的供应链更具韧性，也能让伙伴国家的当地产业链、产能、劳动力获得更多的投资。
面对即将举行的“欧中峰会”，冯德莱恩表示，欧中关系的故事“并没有写完”，“我们将继续与中国合作，探讨如何使竞争更加公平、更有纪律”，“没有什么是预先确定的。我们有能力去改变，中国也有能力去改变”。
（路透社等）
什么是脱钩？什么是去风险？
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