欧安组织成员国对于该组织的行动目标和决策机构的工作方式产生了分歧。欧安组织发言人默菲在维也纳解释道：“俄罗斯和其它一些独联体国家对欧安组织的选举监督工作和设在华沙的选举观察机构提出了批评。俄罗斯建议成立一个工作小组，讨论如何改变欧安组织的选举监督工作。”

观察家认为，俄罗斯的指责针对的是乌克兰大选期间的选举观察结果。欧安组织批评了首次投票过程，为反对派指控大选舞弊提供了依据。最后选举结果被认定无效，经过重新投票，反对派候选人尤先科获胜，当选总统。这一结果使莫斯科大为不快。欧安组织还宣布，要将民主化运动扩展到包括俄罗斯在内的其它独联体国家，这当然是俄罗斯更不愿看到的。但默菲指出，其实还有更深层的原因： “对欧安组织的未来，存在不同的看法。各成员国对该组织今后的发展方向，产生了意见分歧。”

迄今为止，欧安组织的任务是让欧洲变得更加安全和稳定。这一目标是通过三种途径来实现的：首先是通过在军事方面采取措施，包括军备监督，销毁武器，向冲突地区派遣独立观察员等；其次，欧安组织以推进民主化为目标，因为在一个公民享有自由，人权，社会宽容和法制保护的国家，人们就不必用武器来维护自己的安全和利益。第三，欧安组织还促进经济发展和环境保护，这也是避免冲突的有效手段。

欧安组织内部有关今后发展方向的争论已经持续了一段时间。目前的焦点是，以上三个方面中，哪一个应作为重点。俄罗斯政府将欧安组织在独联体国家进行的民主化项目视为一种威胁，并要求欧安组织今后应主要致力于军事和经济方面的问题。为了达到这一目的，今年年初莫斯科拒绝对欧安组织的预算案点头，其后果是严重的。默菲介绍说：“就是说，没有包括在2004年预算中的新的工作和项目，我们都无法开展。我们目前在不同国家共有18个项目，这些已在进行的工作仍照常继续，但新的计划，包括增加新的人员目前都不可能，都要等到2005年的预算通过。”

实际的问题远比发言人的官方表述严重。欧安组织目前的所有行动项目都建立在所谓的“临时预算”基础上，已开展的项目将继续进行。但剩下的时间已经不多了，因为工作和项目合同必须按时得到延长。因此与莫斯科周旋的时间余地是有限的。而作为欧安组织最大出资国的美国，是不会愿意放弃民主化项目的，在美国看来，没有了这一目标，欧安组织就失去了其存在的意义。

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