J.菲舍尔、M.巴尼耶、J.斯特劳、B.波特...他们不过是欧盟25个成员国外长名单中的几位。他们中的每一位都代表各自国家的利益。其实，欧盟共同外交与安全政策高级代表一职已有近5年的历史。担任此职的是索拉纳。自上任以来，索拉纳一直为欧盟奔波于世界各地，代表欧盟统一的外交声音。索拉纳说：“我了解欧盟，也熟悉它的运作机制。我希望它在外交和安全政策领域能够更为有效地运作。这是一项新的挑战，不在欧盟传统的任务范畴之列。”

1970年，昔日欧共体的成员国决定开展政治合作，当然还谈不上制定共同的外交政策。那时，没有明确的欧洲外交政治目标以及欧洲外交政治机制，更不用说欧洲的认同了。1973年，美国国务卿基辛格曾提出了这样的问题，“如果我想与欧洲对话，我该打电话给谁呢？”欧共体各成员国均不愿在外交等重要领域交出手中的权力。彼此间的理解尚需通过合作得到改善。为此，各方交流信息，加强了解。

近20年之后，欧盟各国领导人在马斯特里赫特的欧盟峰会上就共同的外交和安全政策取得谅解，至少是在文件上。只是有效工作的机制尚不具备，于是诞生了欧盟外交和安全政策高级代表一职。1999年10月，西班牙人索拉纳登上了这一宝座。索拉纳说：“我认为，欧洲最重要的任务之一是具备快速反应能力。一旦在世界某一地区出现了危机，或政治问题，如果欧盟不能快速做出反应的话，那么损失的不仅是时间，金钱，还将付出生命的代价。”

为了能够对危机地区做出快速反应，现由所谓的“战略规划和早期警告指挥机构”的工作人员负责观察和分析国际发展的最新动向，而且是每天24小时从不间断。但是，新近发生的重大国际危机－伊拉克危机却显示出，外交和安全政策依旧受到各国利益的主宰。针对伊拉克战争，欧洲被分为主战派和反战派两大阵营。

索拉纳很现实地看待自己的工作。他说，欧盟并不是一个国家，为此不能照搬和使用适用于国家的机制、方法和规则。虽然索拉纳在公开场合的地位逊色于各国的外长，但是他依旧非常乐观，他说：“欧盟是一个组织，其迈出的步伐时小时大。我相信，欧盟宪法的诞生使我们迈出了实质性的步伐，这是一个重大的变化。但是尽管如此欧盟不是一个国家，而是一个由各国组成的团体，一个非常复杂而庞杂的机构，欧盟25个成员国应拥有自己共同的外交和安全政策。”

按照欧盟宪法，欧盟将专设外长一职。据说索拉纳将担此重任。只是实际运作如何目前尚无人知晓，对此，人们将拭目以待。