早在2003年，欧盟各国政府首脑就已经决定将设立于奥地利首都维也纳的“欧洲种族主义和排外仇视监控中心”扩充为欧盟基本权利办事处。它的主要任务是在人权和基本权利问题上为欧盟成员国提供咨询，帮助它们实施欧盟的相关准则，但不接受公民的个人投诉。

这个机构的建立体现了欧盟希望逐步统一各个成员国在基本权利保障方面的标准的意愿。但是，欧盟基本权利办事处到底能够起到多大的现实作用？在这一点上，不少人都还心存疑虑。

欧洲委员会主席巴罗佐曾经把欧盟下属的众多同等级别的办事处比喻成为高高地挂在天上，专门负责传递信息的卫星。这不难让人理解为，事实上，生活在现实生活中的老百姓，很难够着这些高高在上的机构，既不能向它诉说自己的困难，也很难知道它们的运作方式。

德国联邦议会人权委员会成员，自由民主党代表米勒-孙克森更是把欧盟基本权利办事处比喻为一艘还没有确定航行方向，就要开始启航的航船。他认为，欧盟的机构往往过于臃肿，效率不够高。因此特别需要严格界定欧盟基本权利办事处的工作范围，以免和设于斯特拉斯堡的欧洲委员会的工作范围交叉，以至因重复劳动而造成经济和人力上的浪费。

米勒-孙克森批评说，欧盟基本权利办事处的弱点在于它并不接待公民投诉，仅仅是一个单纯的内部调研机构。与其相比，欧洲人权法庭的工作则显得更加实际有效。

然而，欧洲人权法庭的工作堆积如山。欧盟成员国在法律保障方面的缺欠增加了人权侵害的机率，投诉的增多给欧洲人权法庭带来了更多的压力。

德国联邦议会人权委员会副主席豪尔格尔·海巴赫认为，要在欧盟权力范围内更好的保护人权，欧盟无论如何需要签订欧盟宪法条约，欧盟宪法将为各项法律提供一个共同的基础。

2007年上半年，德国将担任欧盟轮值主席国。海巴赫表示说，德国担任欧盟轮值主席国期间希望达到的目标之一，就是移民和难民人权的保护方面，在所有的欧盟国家以及接纳难民的第三国，建立一个共同认可的基本标准。

人权组织则希望德国在担任轮值主席国期间把更多关键问题提上议事日程。德国人权研究所在提交给德国政府的一份意见书中建议欧盟加强对成员国的法律监督；制定公民信息数据保护的具体条例，建立高度保密的信息保护系统；在执行移民政策时，不应仅考虑如何减轻欧盟的负担，而应把保护难民的安全放在首位。

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