（德国之声中文网）关于如何抑制涌向欧洲的难民潮，与会的欧盟和非洲各国已在峰会的首日，就计划采取的措施和资金方案达成了一致。周二（11月12日）会议签署了一份17页的文件。这份行动计划的重点是建立一个托管基金，向非洲国家提供财政支持，以解决产生难民的根源问题。

欧盟国家将为这个所谓的"应急托管基金"出资18亿欧元。欧盟委员会主席容克（ Jean-Claude Juncker）相信，各成员国还将进一步提供资金，目的是将基金数额提高至36亿欧元。匈牙利总理奥尔班（Viktor Orban）表示，匈牙利和波兰、斯洛伐克、捷克等国都会为基金出资，他说："我认为这是可行的"，解决难民危机的途径应该是，让这些人在自己出生的国家过上像样的生活。"

欧盟议会议长舒尔茨（Martin Schulz）强调，这一计划不会在短期内解决问题。他说，非洲人应该在他们的家乡过上安全的好生活，同时资金不能流进腐败的政治家和独裁者的腰包。除了上述基金，欧盟还每年向非洲提供200亿欧元的发展援助资金。

从中获益的将是撒哈拉以南和乍得湖周边、非洲之角和北非这三个地区的共23个国家。这笔资金将主要用于解决年轻人就业，以及让从欧洲返乡者重新融入当地社会，此外还将用于打击偷渡犯罪和加强边境监控。

难民数量？--不清楚

德国是许多难民的目的地。但德国政府日前承认，到底有多少难民已被安置在收容所，尚没有可靠的统计数字。内政部官员回复绿党议员的有关询问时称，目前对德国各收容场所最初安置的避难申请者的总数，以及分配到地方城镇的难民人数没有确切的统计，但指出，从今年一月初到11月初，联邦移民和难民局电脑系统登记的难民数量为77万人。

社民党秘书长法西米（Yasmin Fahimi）周四在接受媒体采访时也证实了这一情况。 对此，反对党绿党议员屈纳斯特（Renate Künast）提出批评，认为政府竟然不知道收容机构安置出初到难民的数量，太让人尴尬。连可信的数字都拿不出来，合理的难民政策又何从谈起？

与此同时，德国联合政府内部在难民问题上立场分歧、缺乏沟通的状况日益显现。周二，德国内政部出人意料地表示，《都柏林协议》重新适用于包括叙利亚在内的所有难民来源国。第二天，联邦总理府称对上述决定不知情。社民党也表示意外，称执政联盟没有对此进行磋商。

根据《都柏林协议》，难民只能在首先进入的欧盟国家提交庇护申请。德国内政部长长德迈齐埃（Thomas de Maizière）表示，由于进入德国的难民数量激增，今年8月，德国对来自叙利亚的难民暂时不再使用这一规定，但已于10月恢复实施。内政部还强调，这并不意味着许多大批难民会被遣送出境。

上周，德迈齐埃还曾宣布，叙利亚难民将无权申请家庭团聚，而且在德国居留的时间受到限制。但话音未落，内政部又传出消息：由于尚未在执政联盟内部就此取得一致意见，这一决定暂不实施。在野党、教会和非政府组织则对上述意图收紧避难法规的举措提出批评。