各成员国首脑呼吁欧盟委员会，在打击人口走私及非法移民方面制定整个欧盟的共同目标及法律武器。欧盟内政事务专员维托里诺表示，偷渡团伙已经建立其跨越过境的犯罪网络，因此，只有整个欧洲采取共同行动，才能使这一斗争取得具体成效。

他表示，星期二欧盟委员会提交的有关建议，只是战略整体的一部分。欧盟委员会已经制定了一系列措施，今后还将制定更多的方针建议，以便使欧盟的外来移民问题得到控制。

过去几年来，有组织的非法移民活动在欧盟变得越来越严重。部分成员国不得已已经为此采取了单方面的行动，例如比利时、荷兰和西班牙已经就打击非法移民活动制定了相关的法律。

斩断蛇头同偷渡者之间的联系

由于法庭在取证方面难度很大，因而反偷渡行动往往不能达到预期的目标。蛇头同当事人之间存在着相互依赖的关系，因此，当事人一般不会出庭作证，因为这样一来他的非法身份也会暴露。欧盟委员会现在计划打破蛇头与偷渡者之间这种相互依赖的关系。今后，愿意同当局合作，揭发蛇头并使之落网的非法入境者，将至少可以获得短期的居留许可。

做到这一点，当事人必须要满足三个条件，首先，他的存在必须有利于司法调查，他必须表现出同有关部门合作的意愿，例如对蛇头提起诉讼，另外，他还必须停止同蛇头的任何联系。当事人可以有三十天的时间，考虑是否同当局合作，这段时间内不得将他遣返出境。

当事者将得到某些保障

为了给当事人一种安全感，同当局合作的非法入境者将获得一系列承诺。必要情况下，他们有权得到医疗及心理方面的护理。欧盟委员会发言人加布里奇还表示，这些证人今后还可以申请欧盟的居留许可。

一般来说，出庭作证的当事人可以先获得为期六个月的居留许可。如果对蛇头的调查审理工作还没有结束，证人的居留许可也将可以得到延长。在这一期间，当事人还可以获得工作许可及医疗保险，还可以接受教育及职业培训。