英国一家人权问题研究所发表的数字表明，仅在最近18个月内，就有724人企图由非法途径登陆欧盟国家，结果丧生。偷渡者中大多数为非洲人。意大利内政部长比萨努认为，制止非法移民的最佳方式是使合法移民规范化，这样就使得非法移民没有必要存在下去。历史的经验也证明了这一点。

出于以上原因，意大利率先提议为欧盟国家制订移民限额。按照意大利的原意，各国分到的移民限额并不一致。接受国先做出能够接纳多少移民的表示，比如德国可以接受3万移民，然后再看其它国家的接受能力，最后得出欧盟国家的移民限额。

若有一份这样制订通过的移民限额决议，欧盟就可以作用一个整体向有关国家提出合作的建议，比如在将那些非法移民遣送回国的事宜上。此外，欧盟国家内部的合作也必须加强，尤其在边境保护方面。虽然，欧盟离建立一支共同的边防警察还相距甚远，但各国警察间在分配任务方面的合作却是可以想象的。意大利尤其提到自己的利益，因为意大利的海岸线很长，每年偷渡者多半都是在意大利登陆。

就以意大利为例，这个国家可以把主要精力集中在空中防卫方面，德国因位于欧洲中部，可以在陆地边境方面加强保护和防范。西班牙和希腊则负责海上通道的保护，奥地利这样的内陆国家也不该闲着，培训专业人员的重任应由奥地利承担。

这样将各类任务分散之后，总该有个负责指挥的灵魂总部，有了它，整个机构的运作才不至如同一盘散沙。然而，中央机构，这样的词汇让欧盟人听来不寒而栗，尤其是本来就对欧盟这一理念存有疑虑的瑞典人、英国人，对他们来说，太多的欧洲并不是他们向往的。