根据往常经验，每年春天召开的欧盟峰会总是以经济问题为主。此次峰会的主要话题却是国际反恐斗争。发生在西班牙首都马德里的311恐怖袭击事件让欧洲各国十分震惊。这是欧盟成员国第一次直接受到来自基地组织的袭击。德国外长菲舍尔在大会召开前称：“我们要采取一切努力在欧洲范围内采取跨国界的防范措施。这是对整个欧洲的挑战。我想我们应该面对这样的挑战。欧洲不应该被恐怖主义吓倒。”

上周，在欧盟各国内政部长会议上，各国代表已经起草了一份关于确保国家安全的计划。该计划主要有两点内容：第一， 欧盟准备任命一位安全问题协调员，协调5月1日欧盟东扩后25个国家的安全措施，并全面掌握各国所有能够支配的手段。此外，欧盟各国情报机关还将扩大相互之间的信息交换。

第二，本届欧盟轮值主席爱尔兰将努力促成欧盟宪法中规定的团结条款，即如果欧盟的一个成员国受到袭击，那么所有的欧盟国家都将提供支援。而这一条款很可能在欧盟宪法诞生前生效。

预计此次会议在欧盟宪法的问题上将不会取得突破性进展。但是就宪法问题的争执在过去的几天内出现了新动向。原来波兰和西班牙反对欧盟宪法中规定双重多数的投票原则，即在欧盟部长会议投票时一方面要取得欧盟国家的简单多数，而这一简单多数要同时代表欧盟60%的人口。这一规定将削弱波兰和西班牙在欧盟中投票的份量。

但是在西班牙政府改选之后，当选总理萨帕特罗表示，西班牙新政府将不会继续抵制欧盟宪法。于是，波兰在关于宪法的谈判中受到了孤立。华沙政府随即采取了低调处理的态度。波兰总理米勒在本周二和德国总理施罗德会谈时表示：“我们需要找到一个妥协办法。这是可行的。这种妥协当然要建立在波兰在欧盟内部投票时利益不受损害的基础上。”

在此次欧盟峰会上，关于欧盟宪法的讨论不会有实质性进展。因为代表西班牙参加会议的是现任总理阿兹纳尔。舆论认为，他不会奉行由他的继任者提出的妥协政策。